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职教资讯-第9期

2019-06-05 14:16:23
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高层论职教 1
国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(20条) 1
教育部:贯彻落实职教20条进展及下一步工作考虑 3
教育部召开新闻发布会介绍《高职扩招专项工作实施方案》有关情况 10
孙春兰副总理在全国深化职业教育改革电视电话会议上的讲话 15
王佐书在学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》研讨会上的讲话 26
职业教育如何提质?教育部透露五大新动向 33
民教管理与法规 35
民办高等教育须和现代职业教育发展“对标” 35
首届全国民办教育董事长校长大会在西安召开 40
周延波:民办大学要以人文精神教育塑根 42
民办学校办学过程中的“避雷宝典” 44
加快发展职业教育的有效途径和对策 56
教学诊改如何靶向“混教”“混学” 58
专业与师资 61
推动职业教育高质量发展 61
职业教育打出1+X人才培养迈向“一专多能” 67
职业教育要更加贴近职业 71
职教师资新政:大转折的机遇与挑战 75
招生与就业 79
高职百万扩招须同步提升质量 79
“史上最严”自主招生释放哪些信号 84
职业教育“冰火两重天”如何破局? 89
职业教育须摆脱“差生教育”的陷阱 93
加快发展面向农村的职业教育(议政建言) 95
内外高职教 98
瑞士这样提升职教“含金量” 98
西班牙正在建立一个灵活、创新、现代化、国际化的职业教育培训体系 104
新西兰职业教育重大改革 现有16所理工学院将被合并 109
西安外事学院“学院+书院”一站式育人模式的实践与探索 110

高层论职教
 
国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(20条)
2019年1月24日,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,简称20条。
总体要求与目标:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业发展需求为导向,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
具体指标:到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。
以下为简称的20条:
(一)健全国家职业教育制度框架
(二)提高中等职业教育发展水平
(三)推进高等职业教育高质量发展
(四)完善高层次应用型人才培养体系
(五)完善教育教学相关标准
(六)启动1+X证书制度试点工作
(七)开展高质量职业培训
(八)实现学习成果的认定、积累和转换
(九)坚持知行合一、工学结合
(十)推动校企全面加强深度合作
(十一)打造一批高水平实训基地
(十二)多措并举打造
(十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育
(十四)做优职业教育培训评价组织
(十五)提高技术技能人才待遇水平
(十六)健全经费投入机制
(十七)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度
(十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会
(十九)加强党对职业教育工作的全面领导
(二十)完善国务院职业教育工作部际联席会议制度
 
自:中央人民政府网[2019-2-14]
 
 
教育部:贯彻落实职教20条进展及下一步工作考虑
 
《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)发布以来3个月,教育部已先后于2月19日举办了职教20条专题发布会,5月8日举办了高职扩招百万专题发布会。今天的发布会主要介绍3个月来贯彻落实职教20条的主要举措和进展成效,以及下一步的工作考虑。
一、
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,站在党和国家发展全局的高度,把职业教育摆在了前所未有的突出位置,作出了一系列重大决策部署,标志着职业教育进入了新时代。职教20条的印发,明确了新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图,是当前和今后一个时期指导职业教育的纲领性文件,具有重要里程碑意义。3个月来,我们紧紧围绕“一个总目标”(努力实现三个转变、一个提升和一个支撑),把握“两个主基调”(改革和落实),集中精力推进“四个一批”(建立一批制度标准、实施一批重大项目、启动一批改革试点、推出一批保障政策),主要做法是:
一是总体部署全面落实。4月4日,召开全国深化职业教育改革电视电话会议,李克强总理作出重要批示,孙春兰副总理出席会议并讲话,对各地各部门贯彻落实职教20条作出了全面部署,近10万人在各地分会场参会。日前,教育部印发了春兰同志讲话并就贯彻落实作出安排。此前,还召开国务院职业教育工作部际联席会议第一次会议,孙春兰副总理出席会议并讲话,审议并原则通过有关配套文件,明确了贯彻落实职教20条的重点工作。日前,教育部就教育系统贯彻落实职教20条和会议讲话精神印发了通知,提出了狠抓落实的硬招实招。从全面部署、明确重点到逐项落实,形成了全面深化职业教育改革的工作体系。
二是重大改革次第展开。职教20条发布3个月以来,在国办指导下,我们按照成熟一个印发一个的安排,会同中宣部、国家发改委、财政部、人社部、工信部、农业农村部、国资委、市场监管总局等10多个部门,就高职扩招百万、启动双高建设、1+X证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合型企业、“三教改革”、职业教育活动周等出台了15个政策文件,基本覆盖了职教20条涉及的政策领域,集中释放了一批含金量高的政策红利,初步实现了职业教育大改革大发展的龙头舞起来、项目动起来、力量聚起来的良好局面。
三是各地各界反应积极。据不完全统计,职教20条发布后,人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央主要新闻媒体累计报道30余次,各类原创性报道、评论千余篇,有关配套政策每次出台,媒体均在第一时间报道或转载。职教20条相关网络总信息数达58254条,参与的新闻媒体574个。同时,我们以训代会,举办了2期专题研修班,我部副部长孙尧同志以及国家发改委、财政部、人社部有关司局负责同志亲自授课,地方教育、发改、财政、人社部门,行业企业,职业院校代表等近400人参训。近期,职业教育宣传很活跃,社会氛围很好,保持了较高的热度。
二、几项重点工作
职教20条的一个重要特点就是以重大项目体现改革导向,以深化改革推动职业教育发展。我们正在集中力量推进一批重大项目和重点活动,努力把中央决策部署转化为职业教育战线的生动实践。
一是实施好“双高计划”。由教育部、财政部联合实施,近期相关政策文件已陆续出台。一个基本定位就是下好先手棋,舞起职业教育高质量发展的“龙头”,趟出中国特色职业教育发展之路,打造中国职业教育走向世界舞台的“领军团队”。两个重点任务就是建设人才培养高地、创新服务平台,为此部署了“1个加强”“4个打造”“5个提升”的10方面改革发展任务。三项建设要求是当地离不开、业内都认同、国际可交流。出台六个文件是一个意见、两个办法、三个通知。申报学校不分区域、不分所有制性质、不分规模大小,既重视现有基础,又关注发展趋势,优中选优、尖中拔尖,体现我国高职发展的绝对水平。
二是落实好高职扩招百万任务。此前的新闻发布会已作了专题发布。我想强调的是:高职扩招是党中央、国务院作出的重大决策,是“职教20条”的重要举措,是职业教育改革发展的重大机遇,将对我国教育发展产生重大影响。目前,专项工作实施方案经国务院常务会议讨论通过后,已完成与发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人事务部等部门会签,将于近日印发。同时,我们将落实国务院常务会要求,推动职业院校至少承接全国一半以上的职工技能提升行动任务。
三是启动实施1+X证书制度试点。这是职教20条的一大亮点,是推动技术技能人才培养培训模式和评价模式改革的重要举措。日前,教育部已会同有关部门印发了《关于在院校实施“1+X”制度试点方案》,部署启动试点工作。对于试点工作,我再补充几点:要抓好学校育训结合,落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,积极承接职业技能提升行动。要抓好学生就业能力提升,鼓励学生积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领。要抓好人才持续成长,探索建设职业教育国家“学分银行”和资历框架。
四是培育建设产教融合型企业。此前,国务院常务会议决定:产教融合型试点企业兴办职业教育的投资,落实按投资额30%抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。我们印发《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。已公布先期重点建设培育的产教融合型企业名单。我们还将会同有关部门出台政策,打造一批集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平实训基地。
五是办好全国职业院校技能大赛。今年大赛在天津主赛区和北京等21个分赛区分别举行,共有87个赛项,直接参与企业近百家,参赛学生1.7万余人。按照“精彩、专业、安全、廉洁”的办赛原则,持续深化以赛促教学、以赛促合作、以赛促环境。赛项设计突出对接,今年涉及信息技术、智能制造、新能源等新产业、新业态的赛项35项,占全部赛项的40%;比赛内容突出同步,及时引入企业新技术、新设备、新工艺,使师生直接感知产业发展需求和趋势,使学校教育与行业企业发展同步前行;大赛成果突出转化,通过资源转化的效果评价及激励,及时将大赛成果转化为职业学校的教学资源,实现大赛对教学改革和专业建设促进作用。
六是组织好全国职业教育活动周。教育部等10部门印发了《关于做好2019年职业教育活动周相关工作的通知》,这次1+1新闻发布会我们特意选在活动周期间召开,目的是希望各地、各有关单位和职业院校在积极参加全国性活动基础上,结合自身实际开展职业体验观摩活动、校企合作等主题推介活动、志愿帮扶活动,积极宣讲职教20条的新部署新要求,宣传各地职教改革典型经验、发展成果和主要贡献,讲好中国职教故事,谱写新时代职业教育改革发展新篇章。
三、下一步工作考虑
职教20条的印发,把党中央、国务院关于职业教育的决策部署细化为具体行动,标志职业教育体制机制“四梁八柱”已经搭建起来,现在已经进入到全面施工、内部装修阶段。我们将牢牢抓住这个大有可为的政策红利期和发展机遇期,把推进职教20条的实施作为当前和今后一个时期的中心工作任务,抓好部门、地方、学校、企业四个着力点,把各项改革任务做深做实,努力下好职业教育这盘“大棋”。
一是凝聚部门合力,加强组织协调。我们将始终把加强党对职业教育工作的全面领导作为根本要求,保证职业教育正确方向。同时,教育部将继续履行好国务院职业教育工作部际联席会议办公室职能,会同成员单位各部门出台更多有含金量的配套政策,努力在提高技术技能人才地位待遇、激发企业和社会力量参与职业教育的内生动力、强化职业教育条件保障等方面取得实效。抓紧组建国家职业教育指导咨询委员会,加快推进《职业教育法》修订,形成良好发展环境。
二是督促地方落实,实现以点带面。举办职业教育的责任主要在地方,要强化地方政府统筹发展职业教育的责任。这次“1+1”新闻发布会选在地方召开,就是为了更好地体现我们大抓基层的鲜明导向。下一步,我们将进一步强化地方政府统筹发展职业教育的责任,一手抓落实,推动分省签订部省落实职教20条备忘录,完善顶层设计与地方实践协同推进的工作机制;一手抓激励,根据国办要求,我们制订了对职教领域真抓实干明显省份的具体激励办法,并对首批6个省份进行了重点激励。
三是推动学校改革,提升培养质量。我们将充分发挥学校育人主阵地和主渠道作用,以实施“双高计划”为引领,坚持职普招生比例大体相当,推动职业院校教师、教材、教法改革,特别是探索长学制培养高端技术技能人才,开展本科层次职业教育试点,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。
四是激励企业参与,推动多元办学。我们将更加注重发挥行业企业作用,厚植企业承担职业教育责任的文化环境,培育和传承好专业精神、职业精神、工匠精神。引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。我们将完善激励机制,为社会力量兴办职业教育探索路径,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
 
来源:教育部教育部职业教育与成人教育司
 
 
教育部召开新闻发布会介绍《高职扩招专项工作实施方案》有关情况
——教育部职业教育与成人教育司
 
3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中提出,“今年高职院校大规模扩招100万人”。这是党中央、国务院作出的重大决策,是落实《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)的重要举措,是职业教育改革发展的重大机遇,将对我国教育发展产生重大影响。教育部党组高度重视,相继召开部长专题办公会、调度会和党组会专题研究,成立高职扩招专项工作领导小组,由孙尧同志担任组长,召集各地教育行政部门有关同志集中研讨。发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业农村部、退役军人部等部门,按照国务院统一部署,主动作为、分工协作,从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面梳理现有政策,在生源身份界定、宣传动员、奖助学金提标扩面等方面提出实施举措,共同研制了专项工作实施方案。该方案4月30日经国务院常务会议讨论通过。
一、高职扩招背景
一是经济结构变革有要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在发展方式转变、经济结构变革、增长动力转换的攻关期,但高素质技术技能人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出。这就需要加快发展现代职业教育,优化人才结构、扩大有效供给,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供支撑。
二是职业教育改革要深化。今年1月,国务院印发“职教20条”,明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位,树立了新的教育理念。高职扩招,就是围绕贯彻落实“职教20条”,完善国家职业教育制度体系和技术技能人才保障政策,深化办学体制改革和育人机制改革,以现代职业教育的大改革大发展,推动高等教育结构优化。
三是区域经济发展须升级。据统计,在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员70%以上来自职业院校,近70%的毕业生在县市就近就业,成为支撑区域产业迈向中高端的产业生力军。当前正处于产业转型升级的关键时期,迫切需要高职院校主动融入区域发展,不断深化产教融合、校企合作,培养一大批勇于创新、善于创新的技术技能人才,服务区域经济高质量发展。
二、实施方案主要内容
党中央、国务院高度重视高职扩招工作,李克强总理主持召开国务院常务会议审议通过实施方案,明确要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党的领导,深入贯彻党的教育方针,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。实施方案贯穿一条主线,即中央统筹、地方主责、系统化推进、质量型扩招。
中央统筹,由教育部牵头,多部门协同推进。一是分省确定招生计划,重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区。二是改革考试招生办法,取消高职招收中职毕业生比例限制,允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生。三是向中西部倾斜,发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用,将2019年高职协作计划扩大至20万。四是落实同等待遇,推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。五是强化保障力度,中央财政加大对高职院校扩招的支持力度,今年中央财政安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元,引导地方政府落实生均拨款制度、奖助学金提标扩面政策等。
地方主责,发挥地方积极性、主动性和创造性。根据《政府工作报告》,各地主动作为,把高职扩招与地方经济社会发展统筹考虑。实施方案提出的高职扩招方向性、指导性意见,还需地方制定符合本地实际的实施方案,把国家政策落实落地。比如:如何吸引更多生源,如何有机组合教学资源,如何扩大学位供给等。
系统化推进,明确八项工作任务。一是合理安排扩招计划,综合考虑各地生源情况、办学条件、经济支撑等因素。二是扩大服务面向,面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体,开展高职扩招的补报名工作。三是实施灵活考试,适应不同生源群体特点和受教育状况的需要。四是严格考招纪律,严格执行高校考试招生政策规定,加强考试招生监督管理。五是分类教育教学,做到“标准不降、模式多元、学制灵活”。六是落实立德树人根本任务,坚持全员全过程全方位育人,推动教师教材教法改革。七是加强就业指导和服务,推动职业院校毕业生与普通高校毕业生享受同等待遇。八是加大财政投入,落实生均拨款、奖助学金提标扩面政策,对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民群体予以倾斜。
质量型扩招,做好三个保证。一是用优质资源保证,用优质校拉动一般校,提高优质职业教育资源使用效率,加强办学条件薄弱公办高职院校改造,整体提升办学水平。二是用师资队伍保证,通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、“银龄讲学”补充一批、社会力量兼职一批,加快补充急需的专业教师。三是用教学改革保证,针对不同生源特点,分类编制专业人才培养方案,采取弹性学制和灵活多元教学模式,创新教学组织和考核评价,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接,有序开展学习成果的认定、积累和转换。
三、高职扩招预期影响
高职扩招是一项利国利民的大举措,其政策效应将持续释放,对经济、社会以及教育带来重大影响。
一是提供多样化成长成才路径。高职扩招使普通高中学生选择更多样,不再“千军万马挤独木桥”;中职学生有了更多发展机会,实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”;退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了更多接受高等职业教育的机会,实现更高质量更充分就业,让更多青年在创造社会财富中实现人生价值。
二是提升教育服务能力。高职扩招后,将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质技术技能人才,进一步促进人力资源供给侧结构性改革,把人口红利更好地转变为人力资源红利,整体提高人力资本素质,全面提高产品和服务质量,有效提高全要素生产率,成为中国产业走向全球产业中高端的生力军。
三是推动高等教育进入普及化阶段。2018年,我国高校招生790.99万人,毛入学率已达到48.1%。2019年毛入学率将超过50%,实现高等教育普及化。高职扩招100万,成为高等教育普及化的“临门一脚”,直接推动我国高等教育迈入普及化阶段。
四是促进职业教育大改革大发展。高职扩招丰富了生源构成,促进职业教育与继续教育大融合,倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式,带动办学条件改善和评价机制改革,彰显了职业教育的类型特征,成为职业教育大改革大发展的催化剂。
四、下一步工作考虑
下一步,教育部将会同有关部门落实好高职扩招专项工作。一是切实履行职责,尽快制定出台考试招生、教育教学等配套文件。二是分省推动落实,与各省份签订《落实〈国家职业教育改革实施方案〉备忘录》时,将落实高职扩招任务作为重要内容。三是组织督导检查,国务院教育督导委员会办公室将组织督查组,对各地扩招组织实施情况进行事中督查,并将各地落实情况作为省级人民政府履行教育职责督导评价的重要内容。
 
自:2019-5-14《中国职业教育与成人教育网、重要新闻》
 
 
孙春兰副总理在全国深化职业教育改革电视电话会议上的讲话
 
2019年4月4日,全国深化职业教育改革电视电话会议召开,就职业教育战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》,推动职业教育大改革大发展作出部署。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。
 近日,教育部发布《关于印发孙春兰副总理在全国深化职业教育改革电视电话会议上的讲话的通知》,要求各级教育行政部门、各职业院校结合实际认真学习贯彻落实。孙春兰副总理在讲话中提了哪些工作要求?
一、切实把思想统一到党中央、国务院关于职业教育的决策部署上来
 以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育,习近平总书记亲自主持中央全面深化改革委员会会议,审议《国家职业教育改革实施方案》,1月底国务院正式印发,明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措。李克强总理在《政府工作报告》中对发展职业教育提出很多政策措施,对这次会议又作出重要批示。王沪宁同志多次批示要求推动职业教育改革发展。党中央、国务院对职业教育的重视和部署,社会各界普遍反映,改革力度之大前所未有,职业教育迎来了新的发展机遇。我们要深刻认识职业教育在经济社会发展大局中的重要地位,扎实推动党中央、国务院关于职业教育改革的决策部署落地见效。
 职业教育与普通教育是两种不同类型的教育,具有同等重要地位。发展职业教育是发达国家尤其是制造业强国的成功经验,通过制订和实施职业教育的国家战略,形成了体系完备、各具特色的职业教育模式,比如德国的“双元制”,日本的官产学研体系、美国的合作教育等,为产业建设、解决就业、提升国家竞争力提供了重要支撑。从我国情况看,当前经济正处在转型升级的关键时期,需要大量的技术技能人才,特别是先进制造业、现代服务业等领域高素质技术技能人才缺口很大,而职业教育培养培训的学生数量远低于市场需求。这就要求职业教育加快改革发展,进一步对接市场,优化调整专业结构,更大规模地培养培训技术技能人才,有效支撑我国经济的高质量发展。
 发展职业教育,也是深化教育改革的重要突破口。一段时间以来,在传统教育观念以及激烈就业竞争的影响下,学生都往普通本科高校特别是“名校”挤。高等教育的竞争压力逐渐传递到基础教育,加上教育资源在区域、城乡、校际之间的不平衡,引发了择校热、减负难、大班额等很多问题,造成了教育焦虑的“剧场效应”。解决这些问题,需要更新教育理念,正确认识普通教育与职业教育的不同功能,树立正确的教育观、就业观、人才观,推动不同类型教育之间政策相互衔接,拓宽学生发展通道。现在普通高校大都看重学术评价,希望办成研究型大学、培养研究型人才,但社会需求决定了人才结构应该是合理分布的,不必也不可能都成为研究型的专家,更多的需要从事技术技能性工作。德国60%的学生初中毕业后进入了职业学校,高中毕业后又有20%进入应用技术大学,这种提前分流的做法,既有效避免了“千军万马挤独木桥”的现象,又满足了社会对各类人才的需求,符合社会分工的合理安排。
 近年来,经过全国职教战线的共同努力,我国职业教育发展比较快,但与人民群众的期待特别是经济社会发展的需要相比,还存在一些亟待解决的突出问题:一是社会上对职业教育存在偏见,技术技能人才发展渠道窄、总体待遇较低,不少学生将职业教育视为低人一头的无奈选项。二是职业院校教学质量不高,办学特色不鲜明,很多参照普通教育的办学标准和模式,专业、教材、课程与生产生活实际脱节,企业、社会参与办学的积极性不高。三是评价体系有待完善,重普通教育、轻职业教育的问题比较突出,毕业生在落户、就业、晋升、收入等方面普遍难以享受同等待遇。这些问题需要在今后的工作中加以解决。
二、落实好职业教育改革的重点任务
《国家职业教育改革实施方案》贯彻全国教育大会精神,以提升职业教育质量为主线,提出了一系列针对性很强的改革举措,主要包括:建立一批制度标准,完善国家职业教育制度体系,完善学校设置、师资队伍、教育教学相关标准和职业培训标准;实施一批重大项目,实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划,打造一批高水平实训基地等;启动一批改革试点,开展1+X证书制度、推进职业教育国家“学分银行”建设、构建符合国情的国家资历框架、探索本科层次职业教育、培育产教融合型企业等试点。推出一批扶持政策,落实生均经费标准,扩大奖助学金覆盖面,对进入目录的产教融合型企业给予组合式激励。《政府工作报告》提出高职院校扩招100万,对高职奖助学金进行扩面提标,设立中职国家奖学金,大幅增加中央财政对高职院校的投入等等。这些举措含金量高,是需要多方面改革创新才能落实的重要政策。各地各部门一定要吃透党中央、国务院决策部署的精神,全面落实职业教育改革的各项任务。这里,我着重强调几项重点工作。
 一是提高职业教育的质量。我国职业教育有近千个专业、近10万个专业点,但在教师、教材、教法上存在不少薄弱环节,成为影响职业教育质量的重要因素。职教改革方案针对这些问题,提出了具体的政策措施,各地各职业院校要认真落实,加大“三教”改革力度。
 我国职业院校有132万专职教师,其中“双师型”45万、占比不到40%。解决“双师型”教师不足的问题,需要在教师的选聘、编制、管理等方面加强改革创新。过去,处级以下企业编制的人员不可以转为学校事业编制,现在职教改革方案提出,“职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”。各院校要抓紧实施,从企业一线聘请教师,对各级技能大赛获奖选手等优秀高职毕业生,也可以突破学历障碍聘请到高职院校当老师,优化教师的能力结构。短期内,还可以通过网络化教学,推出一批高水平的课程模块,推动相关专业的课程资源开放共享,以弥补教师的缺口。
 教材建设的重点是解决陈旧老化的问题,教育部将启动新一轮国家规划教材建设。各地要对职业院校教材情况进行摸底排查,职业院校也要做好自查,对滞后于实践发展的教材,该停用的要停用,该更新的要抓紧更新。要紧盯技术和产业升级需求,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教材,探索使用新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源,引入典型生产案例,把教材每3年大修改调整一次、每年小修改调整一次的要求落到实处。当然,教材更新主要是指自然科学相关专业的新技术要及时吸纳到教材教案中,基本理论和原理是不变的。要建立教材信息资源库,将国家、省两级规划教材纳入信息库,为职业院校选用教材提供服务。
 在教法方面,要坚决扭转“理论灌输多、实操实训少”的状况。要强化教学、实训相融合的教学方式,做到学校里老师教学生、企业中师傅带徒弟并重,推广现代学徒制、企业新型学徒制等做法,普及项目教学、情景教学、模块化教学等方式,探索学生三天在企业、两天在学校的“3+2”人才培养模式。从今年开始,教育部要会同有关部门和行业企业组织,对职业院校办学质量进行监测评估,年内出台《全国职业教育考核管理办法》,有关报告要及时向社会公开。
 二是开展产教融合建设试点。产教融合是职业教育的精髓和改革方向。国外的职业学校大部分都位于企业附近,主要设置与周边产业高度相关的专业,这种区域性、深层次的产教融合,保证了职业院校的学生能够满足企业发展的需要。从我国的情况看,不少职业院校人才培养脱离企业需要,产教融合不深入,企业参与缺乏激励政策,导致校企合作存在“一头热”“独角戏”等问题。
 配合职教改革方案的实施,国家发展改革委、教育部研究制定了《建设产教融合型企业的实施办法(试行)》,遴选出第一批培育的24家产教融合型企业。各地要做好产教融合型企业的组织申报工作,梳理现有的校企合作资源,严格遴选标准,对进入目录的,落实好“金融+财政+土地+信用”组合式激励、教育费附加抵免等政策措施。今后还要陆续遴选企业进入,力争到2022年培育1万家左右的产教融合型企业。同时,要把“引教入企”和“引企入教”结合起来,让企业在专业设置、课程教材、培养方式、岗位资格认定等方面有更大的话语权,充分调动企业参与职业教育的积极性。
 实训基地是产教融合的重要载体。从国外经验看,无论是校内还是校外实训基地,都需要企业参与,如果只有财政投入,解决了前期硬件问题,后期的更新和维护跟不上,校企间的资源也流动不起来。各地要对实训基地建设情况全面摸底,通过组合投融资、多校联建、校企共建等方式,加强仪器设备等实训条件建设,创新运营模式和共享机制。实训基地建设不能平均用力,要突出关键领域,推动区域性实训基地建设,形成示范效应。
 三是稳妥推进1+X证书制度试点。把学历证书和职业技能等级证书结合起来,是职教改革方案的一大亮点,也是重大创新。职业教育以职业为基础、以就业为导向,不能片面追求学历,职业技能等级证书就是要突出技能水平,强化技能评价在办学模式、教学方式、人才培养等方面的引领作用,深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革,体现职业教育的类型属性。
 教育部会同国家发展改革委、财政部、市场监管总局等部门正在制定试点方案,已遴选首批社会化培训评价组织,涉及物流管理、老年照护、网页开发、建筑模型、汽车维修等领域,研究论证相关证书标准。各地要认真组织职业院校、应用型本科高校参与试点,指导监督当地培训与考核工作,并在政策、资金和项目等方面对试点院校给予支持。试点涉及的院校要按照证书标准,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,把1和X有机衔接起来,提高职业教育质量和学生就业能力。有的学校虽然没有参加这轮试点,也要积极探索高质量的社会化评价,完善管理和运行制度,为下一步工作奠定基础。
 需要注意的是,职业技能等级证书是能力评价,不是行业准入,不能助长“考证热”,增加学生的负担。现在我国社会化评价制度还不健全,试点工作一开始就必须把牢质量关,严格规范考核标准、评价流程和监督办法。在试点中,国务院职业教育工作部际联席会议要加强指导,及时调整完善X证书标准和内容设置,增强评价的权威性公正性。教育部、人力资源社会保障部要站位全局、积极探索,推动1+X证书制度从试点做起,由少到多、由易到难,循序渐进、逐步完善。培训评价组织要切实负起责任,积极开发企业认可度高、受社会欢迎的职业技能等级证书,并维护好证书质量与声誉,把品牌树立起来。
 书证融通是1+X证书制度的优势所在。教育部正在研究职业教育国家“学分银行”试点方案,对学历证书和职业技能等级证书体现的学习成果进行登记和存储,推动学习成果的认定、积累和转换。今年参与1+X试点的院校要同步参加“学分银行”试点,建立个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换,为技术技能人才持续成长、终身学习拓宽通道。
 这里我强调一下高职扩招工作。今年高职扩招100万,社会上非常关注生源问题。《政府工作报告》提出要鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,拓展了高职招生的范围。近期,我到四川凉山调研,看到职业教育在教育扶贫方面发挥了重要作用,高职扩招要注意向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜。在解决生源问题的同时,也要针对不同群体的特点,制定切合实际的招生办法和培养途径,坚持宽进严出、保证质量,避免高职院校沦为普通培训学校。
 现在普通高考是进入高职的主渠道,去年高考录取率81.1%,高职可录取的优质生源有限。要完善“职教高考”制度,实施“文化素质+职业技能”的考试招生办法,探索单独招生、优先录取机制,实现中高职贯通、普职融通,提高学生自主选择职业教育的积极性和荣誉感。从国际上看,很多国家普通教育、职业教育之间没有壁垒,技能人才可申请进入应用型大学深造,通过考试获得相应的学位。
 这次高职扩招,要针对不同生源的特点,提供多样化入学方式。对中职学生,要扩大中高职贯通培养规模,取消中职升高职的比例限制,允许往届学生报名参加;对普通高中毕业生,要加大高职单独招生宣传力度,通过奖助学金、学费减免等办法,吸引更多人选择高职教育;对退役军人、下岗职工、农民工群体,要在入学评价、录取标准等方面制定不同政策,还可采取订单式培养、在职教育、带薪培训等方式;对各类技能特长人才,只要有学习意愿,就要不拘一格,通过免试入学等特殊政策,帮助他们进行技能深造。
 高职扩招后,学生结构会发生很大变化,文化、技能、年龄差异较大。对这些情况要做好政策储备,加强分类教学、分类管理,探索弹性学时、灵活学制,防止扩招后报到率下降、培养质量下降,把扩招政策的正面效应充分释放出来。教育部正抓紧制定扩招方案,印发后各地要认真落实,确保扩招工作平稳有序进行。
三、加强职业教育改革的组织领导
 职业教育改革系统性强,涉及方方面面。各地要精心组织实施,把各方的力量调动起来,防止和克服形式主义、官僚主义,落实责任、真抓实干,推动新时代职业教育不断创新发展。
 一要完善体制机制。职业教育涉及部门很多,国务院职业教育工作部际联席会议在原有基础上扩大了范围,加大了统筹力度。各地党政主要负责同志要关心重视职业教育,健全相应的工作机制,专题研究部署,解决具体问题,近期要把高职扩招、改革试点等比较紧迫的工作抓起来。现在职业教育主要由政府举办,要由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡,支持企业和社会力量举办高质量职业教育,形成多元化的办学格局。国家职业教育指导咨询委员会要广泛吸纳各方面专家参加,提出重大政策研究建议,对教育管理、教学质量、办学方式、师资培养等进行指导、考核、评估,积极为发展职业教育献计出力。
 办好职业院校,关键在于学校党委书记和校长。各地要选好配强领导班子,不能把职业院校作为安排照顾干部的地方,书记、校长要懂教育特别是懂职业教育,有责任心,敢于担当。职业院校的质量很大程度上体现为办学特色、专业优势,不能简单照搬普通高校的办学方式,不能贪大求全、千校一面,一定要同市场需求、周边产业相结合,产教融合、特色发展,提高竞争力和吸引力。
 二要加强政策保障。职业教育由于实验实习设备设施等成本较高,相对普通教育需要的投入更大,加上今年要完成高职扩招、奖学金扩面提标等新任务,职业教育经费不足的矛盾更加突出。中央财政将加大职业教育的投入,新增教育经费向职业教育倾斜,实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。地方财政也要加强支持,保障经费投入,完善支出结构,落实高职、中职生均拨款政策,扩大职业院校奖助学金的覆盖面。
 各地要加强政策引导,结合当地资源优势和产业特点,鼓励普通本科高校向应用型转变,把办学思路转到服务地方经济社会发展上来,培养更多的应用型、技术型人才。现在不少企业反映,自己辛辛苦苦培养出来的技能人才,很容易被挖走,各地要在稳定劳动关系上加强探索,通过完善学徒关系、规范服务期限协议等,适度提高劳动力市场的约束性,让更多企业愿意投身职业教育教育,加大技能人才培养投入。
 三要营造良好社会氛围。要加强职教改革方案的宣传,准确传递国家重视职业教育的导向,阐释好重大政策举措,继续办好职业教育活动周、各类职业院校技能竞赛,展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的风采。技术技能人才发展需要全社会关心,各地要抓紧清理歧视性政策,推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面,与普通高校毕业生享受同等待遇,不断提高收入水平和社会地位。
同志们,深化职业教育改革,事关经济社会发展全局,事关新时代教育发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深化改革、务实进取,不断提升职业教育现代化水平,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
 
来源:2019-5-14《中国职业教育与成人教育网、重要新闻》
 
 
 
王佐书在学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》研讨会上的讲话
 
形势就是命令,经济解决今天的问题,科技解决明天的问题,教育解决后天的问题,需要研究的是教育为什么能解决国家后天的问题,它的意义在什么地方?它对教育又提出了什么要求?
民办高校如何为解决后天的问题献计出力,民办高校有解决后天问题的意识和能力吗?事实证明民办高校已今非昔比,现在有相当的实力能为解决后天的问题献计出力,需要研究的是这个力的落脚点在什么地方?如何形成合力。总理在报告里说的很清楚,经济升级,大家可以思考这个问题,经济升级是产业升级,产业升级是产品升级,产品升级是技术升级,技术升级是人才升级,人才升级就要求教育升级,这就是教育永远是基础的地位,经济往哪儿升级,不同的产业往哪升级需要很好的研究,现在的社会上的一些产品需要的一些人才,第一个综合,第二个智慧,第三个简单。
民办高校的教育如何升级?往哪升级,方向是什么?民办高校,民办高校的职业教育,能出职业教育的北大清华?民办职业教育能不能出北大清华看大家的努力,需要研究的是路径和方法。世界的竞争归根到底就是人才的竞争,外国人之所以第一个挖你的心,这个心是芯片;第二个抠你的脑子,没有智慧,不让你有智慧; 第三个卡你的脖子;第四个击你的软肋。它之所以能做这些事,是因为我国缺少人才,相当领域科学水平还不高,缺少技术,说到底是培养人才的水平还不高,还不能更好地为经济服务。今天要研究民办的职业教育能力防止四个字,第一个是花,第二是空,第三个是卡,第四个是击,能为这四个事做点贡献吗?学校的功能是12个字基本功能,传授知识,培养人才,服务社会。传授知识,知识在不断的更新,意味着科学技术在不断的更新,学校传播的知识能与时俱进的更新吗?与时俱进在党中央的文件里解释的非常清楚,15个字,这叫体现时代性,把握规律性,赋予创造性,这叫与时俱进。学校传播的知识,能与时俱进的更新吗?关键是要有与时俱进更新知识的人才!现在这个人才学校有吗?如何培养?服务社会,高校服务社会的水平也应当与时俱进地提高,社会需要的人多,现在关键是普通的人多用不上,还少,是因为高水平的人才少,教育如何解决,为国家可持续发展的问题做贡献。
如何解决多和少的问题?国家出台职业教育改革实施方案是国家倡导改革,支持创新,评价中说了十个字:“倡导改革支持创新评价”,这是职业教育的极为重要的文件。 它指明了方向,指明了措施,指明了下边的五个评价标准:第一,学习者的职业道德;第二,技术技能的水平;第三,就业的质量;第四,产教融合校企合作的水平,以它为核心,建立职业教育质量的评价体系。职业教育的评价体系,而不是职业这个教学质量的评价体系,这一评价体系共有五要素,校产教融合,校企合作是职业教育中提高职业教育,解决教育水平极为重要的元素。产教如何融合?如何融合出高水平,校企如何合作?如何使合作更愉快,可持续校企双赢是学校提高职业教育水平中既灵活又非常重要的要素。
评价体系是学校发展的驱动力。任何一个评价体系都有十二个字,四项功能。第一它是听诊器,检查出问题;第二个它是方向盘,你要按照这个方向来努力工作;第三个它是指挥棒,它是具体的,在听诊器方向盘指挥棒的作用下,它就是推动力。刚才说了评价体系永远是学校发展的内需的动力,今天评价体系变了,学校发展的内驱力变了,学校应当尽快适应这一类区域,借内驱力的东风,尽快推动学校的发展。
再次强调是教育质量的评价体系,而不是教学质量的评价体系,若有教学评价代替教育评价,将会给教育带来巨大的损失。各校要迎接教育评价,要研究评价体系。教学评价代替教育评价的损失,第一,不能有效贯彻教育方针;第二,不能推动学校全面发展学生的全面发展;第三,扭曲了学校办学的思想;第四,教育中的着力点发生了转移,国家教育方针明确要培养的是德智体美劳全面发展,现在你只看教学只看分数,显然重点发生了偏移了,损失了教育的力量,教师应当培养学生德智体美劳,但是你仅仅注意了智力,这不是损失了教育的力量吗;第六,教育质量受到严重损失;第七,助长了单纯追求分数的思想;第八,影响学校全面健康的发展;第九,不利于培养教师的教育能力和学校管理水平的提高。今天是教育质量,是教育水平发生了变化,是教育的教育质量的评价体系发生了变化,应该做些什么呢?第一国家将建设50所高水平高等职业学校;第二将建150个骨干专业专业群;第三将建300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合基地;第四将推动职业院校在十个左右技术技能人才紧缺领域,大力开展职业培训; 第五将建立一百个双师型教师培养培训基地。这是国家提出的任务也是目标,民办本科学校和民办职业学校能入列吗?这是办学水平的标志之一,《国家职业教育改革实施方案》研讨会就是为了这件事,是一个鼓劲儿的会,是一个推动的目的会。
总理在今年的工作报告中明确指出,高职扩招100万。这就是当前的形式,是招生的形式。今后的三年就是就业的形势,必须看到今天是招生,三年以后就是就业,是竞争的形式。学生数永远是有限的,公办的高职校可以说普遍比民办高职校要强,教育质量永远是学校的生命线,永远是学校招生的生命线,快速提高职业教育质量是客观的需要,更是教育规律的需要。提高教育质量的方向是什么?动力是什么?方式方法是什么?大的路径是什么?需要解决这些问题,《国家职业教育改革实施方案》研讨会就给大家带来一些旗帜,带方法,带要求,带师资队伍的培养,对待学校发展的策略,在办学思想的变化,待统筹规划,待进一步艰苦创业,拿出初始办学的劲头。
说是“产学研用”相结合,现在再加四个字叫做“优精特效”。在“产学研用”上用的怎么样?精熟吗?能显特吗?在“优精特效”的情况下,关键是效果。“产学研用优精特效”,这是用结果来办产学研,有优精特效的创新,完成四项任务,可以完成这项任务,要涉及到一系列的改革与创新。《职业教育改革实施方案》中明确指出,完善高层次应用型人才培养体系,畅通技术技能人才。畅通技术技能成长的通道,发展以职业需求为导向,以实践能力培养为重点,以“产学研用”结合为途径的专业学位研究生的培养模式,加强专业学位硕士研究生培养,推动具备条件的普通本科高校。
具备推动条件的普通本科高校向应用型转变,鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。学校的课程怎么样?开展本科层次的职业试点,十五所学校全都在民办学校,主要是说了三个问题:第一,专业硕士研究生的培养;第二,向应用型转变;第三,开展职业教育本科层次的指点。这是方向,这是要求,这是任务,这也是形式。
学习这个规划方案,就是1+X。1+X是目标,“产学研用”是方法是过程。民办教育协会提出来“优精特效”是学校的竞争力。专业硕士研究生现在是空白,正在操作之中,但向应用型转变,这是大势所趋。转变需要学校第一个投入智慧,第二个投入人才,第三个投入设备等。一般都说来三才宜化见效。三才是人才器材教材。第三,开展本科层次的试点,都在民办学校,任务艰巨。 试要试出路径和方法,要拿出实验的结果,关键是要拿出符合要求的人才。学习《国家职业教育改革实施方案》用最简单的表达式,就是1+X就是1+X,“1”是学历证书,X是若干职业等级证书。还可以解释为,“1”是理论,X是实践的能力;1+X,“1”是学术水平,X是技术能力的水平;“1”是学生的基本素质,X是在基本素质上形成的一定的技能,一般说技能是技术和能力的简约表达式。现在需要研究的是“1”怎么改?“1”怎么搞?为X服务,怎样适应X?再说X,怎么适应社会,怎么管、怎么招、怎么做?需要研究。
产学研用”是过程是方法,是学校的竞争力。中国民办教育协会进一步推动“产学研用”这一极为重要的职业教育的规律,推动民办高校在贯彻落实“产学研用” “优精特效”上下功夫,给学生送去幸福,给国家输送的是人才是建国强国的力量,为国家培养出更多更优秀的职业教育的人才。这就是民办教育的初心和使命,这就叫做福民强国。
今天,在落实职业教育改革这项政策的时候,在学校办学的过程中千万不能忘记习近平总书记在去年9月10日教育大会上的讲话,各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作,作为办学治校的基本功;把党的教育方针全面贯彻到学校工作的各方面,它解决了学校培养什么人,怎样培养人,为谁培养人的问题。这是大方向,这是把握大方向的保证,这是提高职业教育水平的保证。
为任何一项事业服务都是一个体系。学校升格了,就是学校功能的升格,传授知识,培养人才服务社会的形式升格,但培养人的本质不变,培养人才的规格发生了变化,从而引起培养的内容的变化。这个内容第一个就是课程群,课程群发生了变化,第二个就是专业结构发生了变化。那么培养的过程,培养方法的变化,从而达到你能够培养出优秀的“1+X”人才。 学校转型是为培养人才规格变化,服务体系的转型。学校升格是学校功能的升格,学校的转型是为培养人才规格变化,服务体系的转型,需要系统设计精心实施。
千里之行始于足下,行百里路,九十为半,相信民办高校会适应经济形势的发展和职业教育的要求,找到本校最适合本校发展的最优化的道路,迅速的提高职业教育的水平。
 
自:2019、5、15《中国民办教育协会.研究交流》
 
 
职业教育如何提质?教育部透露五大新动向
 
继“职教20条”搭建职业教育体制机制的“四梁八柱”之后,职业教育现已进入全面施工、内部装修阶段。有五大新动向对提升职业教育质量意义深远。
第一,部门层面将有更多有含金量的职业教育配套政策出台。教育部将会同成员单位各部门出台更多有含金量的配套政策,努力在提高技术技能人才地位待遇、激发企业和社会力量参与职业教育的内生动力、强化职业教育条件保障等方面取得实效。
王继平在答《瞭望》新闻周刊记者提问时说,所谓的“含金量”政策体现在两方面,一是在相关的财政、金融、土地、信用、税收等方面为发展职业教育争取支持。另一方面是推进职业教育改革有突破性的进展。比如高职扩招100万人实施之后,中央已经明确提出,要鼓励应届高中生包括中职毕业生报考高等职业学校,其实是取消了中职升高职的比例限制,将直接增强中等职业学校的吸引力,使中等职业学校学生呈现"就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础"的比较优势。
第二,地方政府层面统筹抓职业教育的责任将得到强化。王继平介绍,教育部将推动分省签订部省落实“职教20条”备忘录,完善顶层设计与地方实践协同推进的工作机制。还将根据国办要求,对职业教育领域真抓实干明显的省份进行重点奖励。奖励内容是,将这些省(区、市),优先纳入国家职业教育改革试验区建设,在中国特色高水平高职学校和专业建设、职业教育实训基地建设、现代职业教育质量提升计划等重大项目中予以倾斜支持。目前首批6个省份已得到重点奖励。
第三,学校层面的升格冲动将按下停止键,回归职业教育本分。王继平解释,继十年前实施的"示范高职"计划后,教育部将联合财政部实施“双高计划”,目的是趟出一条中国特色职业教育发展之路,打造中国职业教育走向世界舞台的“清华、北大”。这样做的用意是解决“后示范时代职业教育向何处去”的问题。因为十年前的“示范高职”计划结束后,被认定的100所“示范高中”和100所“骨干高职”学校中,存在较强的向普通本科升格的冲动,这种冲动如不及时引导,很可能使职业教育丧失本来的优势,导致职业教育与普通教育“同质化”。“双高计划”目标瞄向中国特色、世界水平,包括高水平高职学校和高水平高职专业两部分内容,力求把职业教育变成地方离不开、行业都认同、国际可交流的教育。目前,该计划已进入申报阶段,马上进入评审阶段,评审通过的高职院校和高职专业,将获得相关资源支持,以每五年为一周期,中间实行有进有出,动态调整。
第四,职业院校和行业企业将成“命运共同体”。由教育部和国家发改委共同组织实施的产教融合型企业建设试点是激发行业企业参与职业教育的重要举措,被列入相关清单的企业,将在金融、财政、土地、信用以及税收方面享受国家优惠政策。目前,关于“产教融合型试点企业兴办职业教育的投资,要落实按投资额30%来抵免该企业当年应交教育费附加和地方教育附加”已进入具体落实阶段。来自全国24家企业已进入重点建设培育的产教融合型企业名单。王继平表示,未来将通过一系列激励机制,为社会力量举办职业教育探索路径,为社会力量举办职业教育探索路径,随着行业企业承担职业教育责任的文化环境日益改善,职业院校和企业将形成互享互鉴的命运共同体。
第五,职业教育的终身教育特点将日益凸显。教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍,1+X证书制度试点是职业教育迈向终身教育的关键突破。因为试点学生获得的职业技能等级证书将进入1+X证书信息管理服务平台,与职业教育国家学分银行个人学习账户系统相对接,计入学分。用人单位可据此识别学生的学业情况,为就业录用提供参考。
 
自:2019-05-16《中国职业教育与成人教育网》
 
 
 
 
民教管理与法规

 
民办高等教育须和现代职业教育发展“对标”
 
今年两会期间,国务院总理李克强在政府工作报告中提到与职业教育相关的两个数字,1000亿和100万:“政府将从事业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”;“(高职院校)今年大规模扩招100万人”。这是中国职业教育的重大利好,为职业院校的发展带来了新机遇。
对于职业教育招生“今年大规模扩招100万人”的政策红利,民办高等院校不能盲目扩大规模而丧失质量意识,不能盲目追求经济利益而丧失教育性,不能只关注对外宣传而丧失内涵建设。
在机遇面前,民办高等院校如何发挥优势、内涵转型发展,实现与公办高校在现代职业教育构建上的“弯道超车”或“换道超车”呢?我认为,民办高等教育必须对标现代职业教育,要求趁早改革,早改早主动、早改早受益。
瞄准构建“系统+版块”的现代职业教育体系
构建“系统+版块”的现代职业教育体系。“系统”即纵向以初等、中等、专科、本科和专业硕士相衔接,横向以普通教育与职业教育、学校与行政、行业、企业相沟通的职业教育系统;“结构”即形成多版块发展格局。形成省市统筹的职教园区版块,县区统筹的“政府+职业教育中心+基地”县域职教中心版块,行业或院校统筹的“集团+学校+企业+基地”的职教集团版块。
通过一系列关联政策,联接和发展职业教育的各层次结构。通过本专科高职单招、3+2五年一贯制、3+4模式,做好中职、专科职业教育、本科职业教育、专业硕士职业教育的衔接。通过“特聘教师”制度,解决技能技术型教师和校企合作育人问题。通过国家专项资金、省级财政职教专项和地方教育附加费的30%用于职业教育政策,保障职业院校的基本建设和运行。通过各级“技能比赛”,加强职业教育与企业、社会的联系,创设良好的职业教育发展氛围。
精良驾驭民办高等院校发展的“三驾马车”
民办高等教育之所以能不断发展壮大,党和政府的支持是基本前提。民办高等院校创办者要始终关注“国家政策、市场需求和学校内涵发展”这“三驾马车”,学校发展必须始终与国家政策同频共振、与市场需求步调一致。
要始终坚持为社会主义培养人才。作为民办高等院校的举办者,必须要围绕习近平总书记在全国教育大会上强调的“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题,坚持以社会效益为先,坚持社会主义的办学方向,坚持国家的教育方针,按照党和国家所赋予使命来培养“德智体美劳”全面发展的社会主义事业接班人,培养“行业都认可、当地离不开、世界可交流”的应用型、技能型、服务型的能工巧匠。我认为,不管是营利还是非营利,办教育都是做公益;不管是公办还是民办,高等院校永远是党办;不管是体制内还是体制外,执行党的教育方针不例外。
要始终坚持发展才是硬道理。长期以来,民办高等教育整体上依然处于高等教育“金字塔”的底端,面临“低端锁定”和“质量洼地”的严峻挑战。对于职业教育招生“今年大规模扩招100万人”的政策红利,民办高等院校不能盲目扩大规模而丧失质量意识,不能盲目追求经济利益而丧失教育性,不能只关注对外宣传而丧失内涵建设。我认为必须要紧抓“国际化”和“信息化”两个关键词助推民办高等教育的现代化。当地球村、信息化、“互联网+”、大数据、人工智能等概念颠覆我们的教育方式、生存方式、学习方式时,民办高等院校要加快推进数字化校园、智慧校园建设,构建数字化的教学、科研、管理和生活环境,充分整合网络优质学习资源,弥补资源短缺的不足,营造全新教育生态,为全体受教育者提供更多订制化、个性化、智能化、灵巧化的高等教育服务;围绕培养国际化的中国人,拓展学生的国际视野,培养学生国际交流合作能力,积极开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作,不断开拓联合办学、境外办学、协同培养、合办二级学院等国际化办学模式,增强对外交流与合作,形成国际化师资、国际化专业、国际化课程、国际化学生、国际化学术。
要始终坚持以学生发展为中心。民办高等院校的生存将完全取决于竞争机制下学生的多元化选择考验,谁不注重办学质量,谁就有可能出局。我们在办学摸索过程中,总结出深度产教融合,实现“政产学研用”产业链,行业产业企业协同育人的机制,提出七个融合:一是学校和工厂的融合。学校既是学校又是工厂,工厂既是工厂又是学校;二是教室和车间的融合。教室既是教室又是车间,车间又是车间又是教室;三是老师和师傅的融合。在学校是老师,在工厂就是师傅,工厂那些师傅跟我们对口的,他既是师傅又是老师;四是学生和学徒的融合。学生在学校是学生到工厂里就是学徒;五是理论和实践的融合。学生不仅要学理论,更要重视实践,理论和实践要紧密融合;六是实习和实践的融合,建设学校附属实习基地为学生提供上岗实践锻炼;七是成绩和成效的融合,探索灵活多元的学分制,将学生成绩与实习实践挂钩。
有效释放激活民办高等教育的鼓励政策
确保经费向确需、确难领域的倾斜。根据国务院《国家职业教育改实施方案》中提出的“经费投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜”。建议省财政部门及教育主管部门依据改革实施方案,突出改革导向,在中央支持地方高校专项资金中增加职业教育实训基地建设、校企合作等项目经费,并划分部分资金用于支持民办高等院校;向中央财政积极争取高等专科职业学校和中等职业专项资金经费,用于改善民办高等院校办学条件。
加大政策引导和扶持力度。引导与规范民办高等院校的招生政策,鼓励民办高等院校发挥专业与市场紧密结合的优势,培养促进本地社会经济发展的应用型人才;将民办高等院校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划,制定支持和鼓励民办高等院校教师发展的政策措施。由省级教育、人社、财政部门联合出台加强民办高职院校教师队伍建设的实施意见。做好民办高等院校教师职称评审权下放后的评聘等监管工作,教师职称与公办院校互认;积极探索建立校企联合培养模式,安排教师到企业实践锻炼,强化实践技能,培养“双师型”教师;拓宽人才引进渠道,着力引进高层次技能人才。鼓励与规范民办高等院校与企业行业、科研院所、知名高校的交流合作,通过特聘、兼职等方式引进学历层次高、专业能力强、教学经验丰富的高层次专业技能人才;在国家政策鼓励实施“学历证书+职业技能等级证书”背景下,将“职业技能等级证书”认定权力下放给民办高等院校或大型企业。
打造技术技能型人才培养实训基地。按照“政产学研用”一体化的思维,加快民办高等院校校内实训基地建设。政府相关部门要加强对校内实训基地建设的规划、指导及给予资金和政策支持;深化校企合作,鼓励和支持民办高等院校通过校企合作建设资源共享、兼具生产与教学功能的实训基地。鼓励大中型企业和行业龙头企业共建与地域经济社会发展紧密联系的实训基地;针对特殊群体职业教育需求,创办特色职业学院。如“厨艺学院”,提高人才培养的技术针对性。如针对退役军人提升学历、修炼技能等需要,创建“退役军人学院”。通过提高农民工、下岗职工、退役军人的整体素质和技术技能,促进他们更好地进入企业、事业单位、政府机关更好地为人民服务。
 
自:2019、5、13《中国民办教育协会.研究与交流》(作者系云南翰文教育投资集团有限公司、云南经济管理学院、云南医药健康职业学院董事长)
 
 
 
 
首届全国民办教育董事长校长大会在西安召开
 
为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,凝聚民办教育发展共识,夯实新时代民办教育发展根基,5月20日,以“坚守初心,忠于使命,面向未来”为主题的首届全国民办教育董事长校长大会在西安隆重召开。大会由中国民办教育协会、陕西省民办教育协会主办,西安外事学院承办,来自全国各地民办教育的开创者、践行者800余人参会。
中国民办教育协会会长王佐书主持开幕式并宣读了全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰的书面讲话,中国民办教育协会副会长、西安外事学院董事长黄藤,陕西省委教育工委书记董小龙分别致辞。
中国民办教育协会会长王佐书作题为“不忘初心,牢记使命,展望未来”的主题报告,全面总结新中国成立70周年来特别是改革开放以来我国民办教育事业发展的成功经验,并同到会的嘉宾和代表一道研究并形成了新的时代背景和环境下中国民办教育发展的共识:围绕新时代民办教育使命,恪守社会主义办学方向,把自身的发展与党的期望、国家的需要、人民的期待紧密结合,为富民强国贡献力量;贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,面向未来、着眼长远、放眼世界、同心同向加快推进民办教育现代化;牢记使命担当,落实立德树人根本任务,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;全面贯彻落实《民办教育促进法》以及相关配套文件,依法办学,深化体制机制改革,以内涵建设为主线,以创新发展为动力,不断提高教育教学质量,为社会提供更多优质的教育服务,更好地满足人民群众多样化的教育需求等。
据了解,至目前我国各级各类民办学校占全国学校比重达近35%。民办教育已成为国家富强、民族振兴不可忽视的一支重要力量。民办教育以教育为本质属性和基本功能,是社会主义教育事业的重要组成部分,担负着贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的法定职责和光荣使命。办好民办教育,必须坚持党的领导、全面深入贯彻党的教育方针。在这样的现实背景和任务要求下,中国民办教育协会积极作为,顺利举办首届全国民办教育董事长校长大会,以期共同探讨中国特色社会主义民办教育规律,共同克服社会发展转型时期阶段性困难,共同开拓更加美好的民办教育未来。
 
自:2019-05-22《中国民办教育信息网》
 
 
 
 
周延波:民办大学要以人文精神教育塑根
 
2019年4月29日,西安思源学院举行了隆重的追思活动,缅怀已经故去的西安思源学院人文精神的领路人陈忠实先生。在悼念活动现场,思源学院创办人周延波感慨万千,他表示:着眼新时代教育事业的发展,坚持民族文化自信,守住中国文化的根,加强人文情怀教育,塑造高尚的人文品格,推动学校教育事业发展,是缅怀先生最好的方式。
在周延波的教育理念中,人文精神教育始终是核心组成部分,他认为,大学对人格的养成至关重要,也是人文精神教育的摇篮。在二十年的办学过程中,周延波始终对大学的人文精神教育常抓不懈,此举也践行了习近平总书记的新时代教育理论。
创建一所民办大学困难重重,1998年,周延波创立西安思源学院时也遇到了诸多问题。上世纪九十年代末,中国的民办教育还处于萌芽阶段,无论是政策导向,还是人们的接受程度,都无法与今天相比。但周延波已经洞察到了中国教育的发展方向,以积极开拓的精神,涉足民办教育领域。
在周延波看来,民办大学要想快速步入正轨,成为教育体系中重要的组成部分,就要找到自己的“根”,而这个“根”正是人文精神。有了这个根,民办大学就能够不断实现自身优化,提升办学层次,为更多的学生提供优质的高等教育。而缺少了这个根,民办大学就会在教育发展的大潮中飘摇不定,甚至被历史所淘汰。
选择在白鹿原创办学校,也源于周延波个人浓浓的人文精神情结。在这里,他结识了文学巨匠陈忠实,并且在畅谈中了解到白鹿原深厚的文化积淀。正是因为白鹿原在近代史中一直是新式教育的诞生地,才让周延波下定决心在这里创办一所大学。
经过十余年的奋斗,今天的西安思源学院已经成为发展成为一所集工、文、经、管、教、法、艺、医等多个专业学科,本科、高职、继续教育及研究生等多种教育形式协调发展的新型大学。
“以文化之力定兴校之根”,正是周延波创办教育事业所孜孜以求的事业方向和奋斗之本。面对新时期的民办教育,周延波更加坚定的认为,以人文精神教育塑根,才是民办大学大踏步前行的动力。
 
自:2019-05-10《中国民办教育信息网》
 
 
 
 
民办学校办学过程中的“避雷宝典”
 
2019年3月4日,教育部办公厅出台了《关于全面开展民办学校规范办学防范化解风险专项行动的通知》(教发厅函[2019]33号,以下简称“《专项行动通知》”),表明了国家全面加强民办学校规范化办学和在全国范围内开展整治行动的决心。
本次专项行动的时间自2019年2月起至2019年6月止,清查的内容除了民办学校党建工作、思想政治教育情况之外,主要是清查民办学校举办者资质;民办学校法人财产权落实、财务管理、学费收取使用情况;民办学校学籍管理、招生工作情况;民办学校校园安全管理情况;民办学校教职工管理情况等。而这些问题确实都是我们在对民办学校进行分类管理选择前合规审查时最容易出现违规甚至犯罪之处。
在法律法规和国家政策对民办学校办学规范化要求日渐严格的趋势下,民办学校更应当注重自身风险的审查和防范,不可心存侥幸心理。以下我们将从合规审查的大量实践经验中总结出民办学校办学过程中常见“雷区”,但发现不是目的,及时的化解和规避才是我们法律服务的价值所在。因此,我们为广大民办学校举办者和学校准备了这一份沉甸甸的“避雷宝典”。 
1、买卖、出租、出借、甚至伪造、变造办学许可证的行为
我们在为某教育公司提供合规审查服务时,发现该公司在取得学校的办学许可证之后,便与第三方机构合作,由该机构收取学费、住宿费及其他杂费,全权负责经营管理学校并自负盈亏,甚至在协议中约定由该机构全权承担办学过程中可能出现的各种法律责任,该公司只是每年向该机构收取固定的费用。还有一种常见的情形是,某个幼儿园的举办者自政府处投标取得该幼儿园的举办权,经营一段时间后即与第三人签约,言明将剩余的举办权作价转让予第三人。
上述这些行为是否违规?违规的原因是什么?
举办者作为学校相关办学资质的申请主体,本应负责学校的经营管理,承担全部办学责任。举办者可以与第三方机构合作办学,由第三方机构为学校提供诸如教学管理、后勤服务等服务,并向学校收取一定的服务费用。服务费用的收取方式可以是固定收费,也可以采取绩效考核的方式收取。但如果是学校向举办者收取固定费用之后,由第三方机构负责承担学校所有的运营成本、承担办学过程中的各种责任,这样的本末倒置使得第三方机构变成了实质上的“举办者”,原举办者实际只是提供一个出租或买卖办学许可证的服务。
《民办教育促进法》第六十二条规定:
“民办学校有下列行为之一的,由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:……(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的。”
 因此,我们可以看出,法律是禁止伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的。虽然在过往的司法实践中,行政部门处罚买卖、出租办学许可证的方式以行政处罚为主,很少将此移送至公安机关立案和追究刑事责任。但最新出台的《移送标准》则明确将民办学校伪造、变造、买卖办学许可证作为“伪造、变造、买卖国家机关证件罪”的移送标准,这表明政府对于伪造、变造、买卖办学许可证的行为有从严治理的趋势。
根据《刑法》第二百八十条的规定:“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
宝典一
鉴于上述,我们建议民办学校应当从以下几个方面进行合规审查和治理:
一是注重审查学校的办学许可证、民办非企业单位登记证书等资质证书是否已经年检合格,举办者是否实际参与学校的运营管理。
二是注重审查学校与第三方签署的服务协议的内容。首先,第三方提供的服务内容应当是具体、合法的,不应当包括“承包经营”、“举办学校”等属于买卖或出租办学许可证的内容。其次,服务费用的收取方式应当合理,可以是采取固定收费或者根据绩效考核的方式收取,但不应当是类似“自负盈亏”等承包经营的收费方式。
三是注重审查举办权变更协议的内容,应当避免出现“转让办学许可证”或类似的表述。
2、虚假宣传骗取钱财
我们在为学校做合规审查的实践中,经常发现许多民办学校的招生简章并未在教育主管部门备案,且有些学校的招生简章是从学校创设之初一直沿用至今,从未更改过内容,其中关于收费标准、办学设备的配置、外教老师的数量等内容已经与实际严重不符,造成许多家长在孩子入学之后才发现学校提供的服务与招生简章的存在较大差异,那么学校的这种行为是否属于诈骗呢?我们且看实践中的案例和法律法规对此如何规定。
根据《刑法》第二百六十六条关于诈骗罪的规定:
“诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。本法另有规定的,依照规定。”
宝典二
为了防止民办学校因招生和收费不规范而出现上述构成诈骗罪的情形,我们认为民办学校可以从以下几个方面重点进行核查和治理:
一是招生简章需符合实际。注重核查招生简章中的收费标准、办学规模、办学条件等是否与实际相符,并按要求向教育主管部门备案。
二是招生范围、招生人数需合规。民办学校应当严格按照相关规定确定自己的招生范围,并按照教育主管部门批准的招生规模招收学生。
三是收费项目、收费标准需备案/公示。民办学校应按照相关规定将学校的收费项目和收费标准进行公示或至教育主管部门、物价主管部门备案,并严格按照公示或经备案的收费项目和收费标准收费。
四是收费的方式需合规。民办学校应当使用经登记的对公账户收取学杂费,不可使用私人账户或学校的其他账户收取。
3、提供虚假证明文件
民办学校的开办资金的出资形式多种多样,可以是现金、不动产、教学设备、知识产权等,但无论是何种出资形式,都应当注意是否出资到位的问题。我们在合规审查中曾发现某学院设立时的《验资报告》显示学院的开办资金全部由举办者以土地和房产的形式出资,并且已经出资到位,但经我们在国土部门查询之后发现,该用于出资的土地和房产一直登记在举办者公司名下,未曾过户至学校。如此一来,《验资报告》中关于举办者已经出资到位的表述显然真实性存疑。这种情况下,出具该报告的会计师事务所当然涉嫌提供虚假证明文件罪,那该民办学校是否也需要为此承担责任呢?
根据《刑法》第二百二十九条的规定:
“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。”
一般而言,构成提供虚假证明文件罪的主体是出具证明文件的中介组织人员。但是在《移送标准》中规定,民办学校提交虚假证明文件骗取办学许可证的,且达到移送标准,亦可构成提供虚假证明文件罪。这也意味着,民办学校在明知《验资报告》或其他证明文件是虚假的情况下,仍然以此申请和骗取办学许可证的,也可能构成此项罪名。
宝典三
我们认为,民办学校的举办者在经营管理的过程中,应当注重审查以下几个方面,以防止因出资不实等问题构成刑事犯罪:
一是注重核查举办者的出资是否到位。如果举办者以现金出资,则该现金是否已经存进学校的专用账户中?如果以土地和房产出资,该土地和房产是否已经过户登记在学校名下?如果以教学设备出资的,该教学设备是否已经由学校实际使用,且是否计入学校的固定资产清单?如果以知识产权出资的,该知识产权是否已经办理权利人变更手续等。
二是注重核查《验资报告》、《资产评估报告》等申请办学的证明文件的真实性。例如《验资报告》、《资产评估报告》是否由具有相关资质的中介机构出具,《资产评估报告》中的评估价值是否合理,评估的程序是否合法等。
三是注重核查相关的证明文件是否已经教育主管部门和登记主管部门确认并予以备案
4、挪用学校资金
我们在为某教育集团提供合规审查服务时,发现该教育集团旗下幼儿园、中小学的所有收入虽然通过学校对公账户收取,但随后全部都转移至举办者的个人账户进行“资金统一管理”,当每个学校有资金需求时,学校再向举办者申请将相应资金从其个人账户调拨至学校。有时候这样的资金调拨在学校财务账目上会记载为举办者借钱给学校,学校需要向举办者还本付息。
该举办者的行为是否已经涉嫌挪用资金?
首先,我们应该明确学费收入应属于学校的法人财产权,而非举办者的个人资产。
其次,《民办教育促进法》第十九条明确规定:“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。”即使非营利性学校有办学结余也只能用于办学,而不能擅自将办学结余出借或挪给举办者使用;营利性学校的办学结余也需要依照法律规定处理后形成合法办学收益后方能归举办者所有。
根据《刑法》第二百七十二条的规定:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,或者数额较大不退还的,处三年以上十年以下有期徒刑。”
宝典四
个人挪用学校资金的问题主要是由民办学校财务管理不规范造成的,为了防止该等违规行为发展成为刑事犯罪,我们建议民办学校从以下几个方面加强治理:
一是规范学校资金的收支方式。民办学校应当通过学校的对公账户和其他专用账户收取和支出相关费用,不得通过个人的账户收支,同时应严格区分举办者财产和学校财产,避免混同。
二是制定财务管理制度,规范使用资金。民办学校应当建立完善的财务管理制度,使用学校资金应当按程序由相关负责人审批,使用较大金额的资金应当按照学校章程的约定经合法程序作出决议后方可使用。
三是学校的债务需有合法依据和凭证,如借款合同、银行转账单等,并且在财务报表上得到体现,是真实存在的债务。
四是关联交易需注重“公平、公正、必要性、合理性”原则。
5、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为
财务管理不规范是民办学校普遍存在的问题,也是最容易被举办者忽视的法律风险之一。我们在一次并购交易的法律尽职调查过程中,发现目标学校仅保存了学校近三年的会计凭证和会计账簿,其他年份的会计凭证和账簿都被销毁了,目标学校是否需要为此承担法律责任呢?
《刑法》第一百六十二条的规定:“公司、企业进行清算时,隐匿财产,对资产负债表或者财产清单作虚伪记载或者在未清偿债务前分配公司、企业财产,严重损害债权人或者其他人利益的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。”
根据《移送标准》的规定,民办学校隐匿、故意销毁的会计凭证、会计账簿、财务会计报告涉及金额在五十万元以上的,或者依法应当向司法机关、行政机关、有关主管部门等提供而隐匿、故意销毁或者拒不交出会计凭证、会计账簿、财务会计报告的,即构成本罪。
宝典五
鉴于上述,我们建议民办学校应当从以下几个方面进行合规审查和治理:
一是聘请专业财务人员,规范记账。民办学校应当聘请专业的财务人员,并根据民办非企业会计准则的要求规范记账,收集和保存会计凭证,以及编制财务报表。
二是委派专人负责保存和整理学校所有的会计凭证、会计账簿和财务会计报告,包括电子财务数据和纸质报告等,以备应对有关行政部门的检查。
三是完善学校的财务管理制度,规范学校资产入账、费用报销等相关流程和手续。
6、校车安全问题
为了方便接送学生上下学,许多民办学校向学生提供校车接送服务,但校车安全关系师生的出行安全问题,校车服务也存在诸多的法律风险需要学校多加关注。我们在为学校提供合规审查服务时发现,某学校接送小学生的校车并不是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车,而是普通的客车,且该学校未取得校车使用许可,驾驶员亦未取得校车驾驶资格,客车有时还会出现超载的情况,如果一旦发生校车事故,学校需要对此承担什么责任呢?
根据《刑法》第一百三十三条的规定:“违反交通运输管理法规,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的,处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,处七年以上有期徒刑。”
根据《移送标准》的规定,民办学校违反校车安全管理规定,导致发生学生伤亡事故,造成“死亡一人或者重伤三人以上,负事故全部或者主要责任的”等后果,即达到交通肇事罪的移送标准。
宝典六
为了避免上述悲剧的发生,我们认为民办学校可以从以下几个方面加强校车安全管理:
一是注重核查校车的证件是否齐全。《校车安全管理条例》中规定运营校车应取得的证件包括校车标牌、校车行驶证、机动车安全技术检验合格证明、机动车登记证、校车驾驶员资格证等。
二是按时缴纳校车保险。校车缴纳的保险主要包括机动车交通事故强制保险、机动车承运人责任保险、机动车综合商业保险。购买相关保险不仅是法规的要求,也是降低学校经济损失的重要保障之一。
三是定期进行校车检验。根据《校车安全管理条例》,校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验,做好校车的安全维护。
四是健全校车安全管理制度。民办学校应当制定相关的制度,增强对校车设备的维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,保障学生乘坐校车安全。
7、校舍安全隐患
民办学校的教室和宿舍是学生和教师日常上课和生活的场所,校舍的安全问题同样关系到师生的生命安全问题。我们在为某幼儿园提供合规审查服务时,发现该幼儿园使用普通的居民住宅楼作为幼儿的教室和午休场所,并且部分午休场所设立在建筑物的三层以上,同时还有多处未经报建和验收的违规建筑,那么该幼儿园存在哪些违规风险呢?
《刑法》第一百三十八条规定:“明知校舍或者教育教学设施有危险,而不采取措施或者不及时报告,致使发生重大伤亡事故的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
《移送标准》规定,学校校舍或教学设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的,而且造成“死亡一人以上,重伤三人以上或者轻伤十人以上的”或“直接经济损失一百万元以上的”,即达到教育设施重大安全事故罪的移送标准。
宝典七
鉴于上述,我们建议民办学校应当从以下几个方面对校舍安全问题进行合规审查和治理:
一是注重核查校舍的报建和竣工验收文件是否齐全,以及是否符合规划条件的要求。其中报建及竣工文件主要包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防验收报告、房屋质量安全鉴定报告、房屋竣工验收备案表等。
二是学校应当制定资产管理和维护制度,规范学校资产的管理,定期对校舍进行消防维保和消防检测,及时排除建筑物的消防隐患。
三是学校应当制定消防安全制度,注重对师生消防安全意识的培训。
 
自:2019年04月19日 《中国民办教育协会》君合法律评论
 
 
 
 
加快发展职业教育的有效途径和对策
 
加快发展职业教育是一个伟大的系统工程,需要坚持一个指导:即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。严把两个关口:职业教育教学标准和毕业学生质量标准。完成三个转变:职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变;由追求规模扩张向提高质量转变;由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。坚持四项原则:管好两端、规范中间、书证融通、办学多元。实现五个对接:专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。完成六项任务:到2022年,职业院校教学条件基本达标;一大批普通本科高等学校向应用型高校转变;建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群);建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系;培育数以万计的产教融合型企业和一批优秀职业教育培训评价组织;推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。完善七项标准:职业院校设置标准、教师和校长专业标准、专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准。建立健全一系列规章制度:建立“职教高考”制度;建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度;健全职业教育奖学金制度;启动“1+X”证书制度;落实职业院校教师5年一周期的全员轮训制度;建立产教融合型企业认证制度;完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度;建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度;建立健全职业教育质量评价和督导评估制度;实施职业教育质量年度报告制度。
实现中华民族的伟大复兴,不仅需要一批优秀的科学家、管理者、工程技术人员,更迫切需要数以亿计的受过良好职业教育和培训的一线技术技能型人才。没有这样一支劳动大军,先进的科学技术和设备就不可能转化为现实的社会生产力,社会物质产品和精神文化产品就不可能创造出来。因此,职业教育在提高劳动者整体素质,创造社会物质和精神财富方面具有举足轻重的作用,是提升国家经济实力和国际竞争力的坚实支撑。
 
自:《中国职业教育与成人教育网、研究动态》(作者为天津大学教育学院教授、博士)
 
 
 
 
教学诊改如何靶向“混教”“混学”
 
靶向本是一个医学名词,是指对分子、细胞、个体等特定目标所采取的行动;靶向治疗是在细胞分子水平上,针对已经明确的致癌位点进行治疗。之所以在此提出“靶向治疗”的概念,是因为笔者一直认为职业院校的教学诊改与医院的常规体检有着千丝万缕的联系。
如果用医疗的“行话”来讲,推进教学诊改的目的,其实就是敦促自我检查并主动改善,同时形成制度和习惯。也就是说,通过自觉体检知晓自己的健康状况,再进行综合分析对症就医,最终实现身体被调理得越来越好。而用教育的“行话”来讲,则是在学校愿意主动自我完善的前提下,查找“大教学”工作目前存在的问题,分析原因,研究对策,落实改进,并逐步形成制度、上升为文化,最终实现办学越来越好。
据此,职业院校要推进教学诊改,就必须首先理清当前教学工作中究竟存在哪些问题。显而易见,“混教”与“混学”堪称影响职业院校办学质量提升的“致癌位点”,这一乱象已经到了必须“定点清除”的程度。那么,应当如何运用“靶向治疗”方式治理“混教”与“混学”?
在许多人的常规思维中,“混学”是由于学生贪玩不肯学习,特别是沉迷游戏荒废学业引起的,必须重拳出击从严治理,轻则“本科转专科”,重则延迟毕业或直接作退学处理;而“混教”的根源是一些教师不负责任,工作缺乏责任心,必须将学生对教师的教学评价与教师的切身利益相挂钩。
然而,“混教”与“混学”现象的形成,其根源真的那么浅显吗?这种判断显然不够科学、不符合事实。如果尚未真正搞清楚“混教”与“混学”的“致癌位点”,就进行所谓的“靶向治疗”,势必只能停留在治标的层面上,而不能彻底清除。很多时候,通过严苛的专项整治手段看似治好了,然而一旦整治有所松懈,“混教”与“混学”必将卷土重来、依然故我。尤其是这种只治标的做法,还会导致“混教”与“混学”越来越严重,进而成为真正的“癌症”。
要彻底治理“混教”与“混学”现象,必须透过现象看本质,既要看到“状”与“症”,更要看到“因”和“源”,真正找到导致“混教”与“混学”现象久治不愈的“致癌位点”,然后再根据“靶向治疗”原理,在“分子”层面以特定的“药物”进行“结合式”破坏,或是直接改写其中的一个“基因片段”,进而实现彻底治本。我们不妨分别站在教师与学生的角度进行换位思考,到底是什么原因导致了“混教”与“混学”。
对于学生来说,在他经历升学考试进入高一级学校后,大都踌躇满志,对未来抱有美好期待,即便是那些因为考分较低而不得不就读职业院校的学生,到了新的环境也常怀不甘之心、立志洗心革面。从这个意义上讲,绝大部分新生都不是天生不爱学习。他们之所以会逐步堕落成为“混学者”,必然是复杂的外因通过影响内因而产生了负面作用。可以想象,一个学生在中学复习迎考阶段肯定吃了很多苦,考上大学以后,宽松的管理模式、自由的生活环境,不可避免地会令其内心深处的“偷懒”本能逐渐膨胀。而如果学生“挂科”以后仍然没有教师提醒和追究,肯定会“下雨天拖稻草,越拖越重”;而如果学生“挂科”很多却照样不影响顺利毕业,临毕业前学校都会统一“清零”放行,这种制度经过代际相传之后,必然影响后届学生的学风,进而形成恶性循环。此外,如果教师“混教”不负责任,学生根本学无所获,逐步“混学”也就在意料之中了。
再用同样方式分析教师的“混教”。大凡为人师者,自甘落后于人者少之又少,特别是高校教师更期望以自己的博学精艺能力强赢得学生敬重,所以教师“混教”必有外因使然。众所周知的是,高校教师大凡能够贵为教授者,均较难见到扎根于一线课堂,而普遍热衷于在外讲座,或承揽各种“性价比”高的课题、项目,只有那些学位尚未拿满、职称尚未到顶、名声尚不够响的讲师、副教授,才不得不立足讲台去挣形同鸡肋的“工分”,领取与辛勤付出不相匹配的工资。长期挣扎于如此环境之中,如果没有足够的定力和爱心,没有对教育事业的执着之爱,再不幸遇上一群不太爱学习的学生,撞钟式的“混教”也就不可避免。此外,也有一些略有成就、小有名气的教师,混淆了自己校内校外的职责,错把教学当副业,这也是“混教”的一种类型和成因。
可见,“混教”与“混学”的深层次原因都不只在于态度,而是外因影响了内因,是管理制度出现了问题。因而,所有的“教风”“学风”突击检查都属于治标,都无异于外科医生“剪箭尾”。要想根治“混教”“混学”,必须瞄准“致癌位点”,实施“靶向治疗”。
诚然,此文的最终目的不在于阐述如何纠正“混教”“混学”,而是想以诊断查找“混教”和“混学”的“致癌位点”为例,唤起更多职教同行敢于直面本校的教育教学实际,对课堂教学、学生管理、课程建设、专业发展等各个领域进行专项诊断,并以“靶向治疗”方式对各个“致癌位点”实施定点清除,最终实现职业院校育人质量的有效提升。
 
自:《中国职业教育与成人教育网、课程教学》
(作者 王寿斌 系江苏省苏州工业园区职业技术学院教授、党委副书记)
 
 
 
 
专业与师资
 
推动职业教育高质量发展
 
今年《政府工作报告》提出,加快发展现代职业教育,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。当前,我国职业教育发展还面临哪些难题和挑战,如何深刻把握职业教育面临的形势任务,推动职业教育高质量发展?对此,读者纷纷来信表达自己的思考。
提高人才培养水平
职业教育肩负着传承技术技能,培养多样化人才的天职。从当前毕业生就业形势来看,职业化教育培养出来的专业化人才,既有利于缓解当前就业压力,还可持续增加国家人才战略储备,利于解决高技能人才短缺难题。但不可否认的是,当前职业教育并不被人们所普遍接受,一些地方甚至出现了宁愿辍学也不读职业学校的现象,折射出当前职业教育面临的问题和短板不容忽视。为此,发展职业教育过程中应提高人才培养质量。
一是职业教育教师队伍的教学能力和水平有待进一步提高。职业教育中的一些一线教师特别是一些老教师,教学经验丰富,但理论功底尤其是前沿知识缺乏,存在“吃老本”问题,跟不上知识和技能更新换代的需要。一些年轻教师,虽然学历和知识储备更优一筹,可对职教生有偏见,认为考不上大学的职教生是难塑之材,因此教学积极性不高,没有充分发挥教学潜能,体现最佳教学水平。因此,加强职教队伍素质能力培养和职业操守教育已迫在眉睫。
二是职业教育应紧跟行业热点和社会需求,不断推陈出新。当前,随着经济全球化、信息多元化、产业现代化发展,全社会对产业工人、技术工人岗位技能的要求越来越高。但因为条件所限,一些地方职业技术教材已多年未曾更新,原有教学模式也跟不上时代发展的潮流,所以,必须在教材和教学模式上加强改革,跟进各行业热点和技术需求,不断完善教学设计和规划,使职业教育真正走上前沿化发展之路。
纠正职业认知偏差
如今,很多家庭希望子女以后能进机关,认为当技工没出息、没面子,不愿意让子女上职业学校。在这种观念的影响下,职业教育一直热度不高,这也是导致“技工荒”的一个重要原因。当前,亟需纠正对职业教育的认知偏差。
一是需要多方面制度支撑。发展职业教育,不能光靠说教和宣传,关键是政策层面的推动。严格的职业准入制度、“双证书”(学历证书与职业资格证书)制度是发展职业教育的重要保障。目前,我国在这方面的制度还不健全,需尽快完善宏观层面的法律法规和规章制度,为职业教育发展提供相应支撑。
二是架设职业转换通道。建立职业教育和普通教育双向流动的通道,普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认,学生可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学,普通高等学校可以招收职业院校毕业生,并与职业院校联合培养高层次应用型人才。在确有需要的职业领域,可以实行中职、专科、本科贯通培养。这种互通有无的办学方向,能够体现时代特点,扩大学生选专业、转专业的自主权,对培养对象调整、完善人生规划十分有利。
三是提供更多职业选择。规范清理影响职业院校毕业生公平就业的政策,不仅是一个就业问题,同时也事关职业教育发展。近年来,无论公务员考试还是事业单位人员招录,通过专业限制对职教生人为设置诸多门槛,这也是职教热不起来的原因之一。发展职业教育,要用好就业的指挥棒,打通就业壁垒,破解职业圈层,这样不仅有利于扩大职教生源,客观上也会增加工匠型人才的供给。
严把生源质量
人才是第一生产力。推动经济社会高质量发展,离不开高技能人才的支持。技能人才尤其是高技能人才短缺,成为阻碍一些高科技领域加速发展、掣肘生产制造行业转型升级的壁垒。今年高职院校要扩招100万人,充分表明国家对培养高技能人才的高度重视。从高职院校人才培养这一环节入手,可谓抓住了人才结构布局完善的源头,这必将推动人才队伍建设与社会发展更好匹配。不过,扩招并不是单纯意义上的数量变化,更要严把生源质量关,在“提量”的同时,更要注重“保质”。
此次高职院校扩招,除了针对传统应届高中毕业生外,还将军人、下岗职工、农民工纳入其中。相比之下,生源构成较为复杂,基础知识结构也不尽相同。这就要求高职院校在招生前期做足功课,除了尊重学生专业意向外,还要根据课程难易程度提供必要参考信息和专门指导,在产教融合、校企结合、工学交替上多做工作,尽可能合理配置教育资源,让高职院校学生学有所成。
此外,建立必要的考评机制十分必要。高职院校应转“宽进宽出”为“严进严出”,在加强过程管理的同时,严格学分管理,加大实践锻炼,让走出校门的技能人才经得起技术检验,受得住岗位验证。有关部门也应加大对高职院校的监督考评,针对不同规模高职院校,量化招收目标,明确技能人才培养长期路线,将人才培养质量纳入升学、晋级、评优参考,倒逼职业院校主动作为。
重视教师队伍建设
办好职业教育,关键在于理论联系实际和产教融合,做好理论联系实际的关键还在于教师队伍的建设。
长期以来,高校教师大多是“学而优则师”,从小学到中学再到大学,几乎没有离开过校园、没有深入社会,实践经验相对偏少。职业教育也基本类似,很多教师没有企业工作经验,很少接触市场,这是我国高等教育和职业教育容易与社会脱节的重要原因。社会上有些职业技术学校之所以有名气,一个重要原因在于相关学校以培训实用技能为教学中心,以市场和就业为导向,抓住了把学员的技术技能培训好这个重点,确保了学员顺利就业。
近几年,我国高等教育和职业教育强调打造“双师型”教师,取得了一定成绩,但整体效果还不太理想。原因在于,没有对办学模式和教师管理制度彻底改革,具有丰富实践经验的社会人才和市场人才没有全面参与到职业教育中来。《国家职业教育改革实施方案》明确规定,促进产教融合育人机制,狠抓教师、教材、教法改革,从2019年起,职业院校和应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这为建设高水平的职业教育教师队伍指明了方向。
笔者认为,要办好现代职业教育,一定要探索多种形式的校企联合办学模式并创新校企合作,让企业参与编写教材,让具有丰富市场经验和企业经验的社会人才走上讲台,这样才能让学生学到切切实实的技术技能,并在毕业后很快适应市场要求和工作需要。
建好在线教育平台
如今,随着网络渗入人们的工作、学习和生活,在线职业教育服务平台已成为推动在线职业教育发展,提高科学管理水平和技术技能的重要推动力。应努力打造在线职业教育服务平台,借助互联网,组织广大职业工人学习网络技术,使他们增长知识、开阔视野,全面掌握现代技术技能,增强职业工人的科学管理能力和技术技能。
一是相关部门应深化新时代职业教育机构改革,建立健全和完善在线职业教育信息化管理机构。要在加大投入和完善政策方面加快推动在线职业教育发展步伐,配备和充实在线职业教育信息化管理专职人员,提高在线职业教育服务质量、水平和效率。
二是认真履行在线职业教育信息管理职责,提高在线职业教育管理水平和能力。积极探索新形势下在线职业教育管理方式,积极为现代职业工人提供科学技术、经营管理能力等方面的信息服务,让在线职业教育信息进入千家万户。同时,还要充分利用电话、手机短信、广播、电视、报纸杂志、互联网等多种渠道,形成现代信息网络与平面媒体优势互补的在线职业教育信息服务网络,多渠道、多形式、全方位地为现代职业工人服务。
三是加快在线职业教育信息化人才培养,提高在线职业教育信息化管理队伍整体素质,努力打造一支业务精良、保障有力的高素质在线职业教育信息化管理队伍,全面提高在线职业教育服务的质量、水平和效率。
 
(作者,周均虎,单位:云南宣威市文兴乡党政办)
来源:2019-05-05经济日报
 
 
 
 
职业教育打出1+X人才培养迈向“一专多能”
 
距离2018年11月7日,教育部职业教育与成人教育司司长王继平在全国教育大会上的发言刚刚过去百天,教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监督管理总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》(以下简称《试点方案》),在职业教育领域推行“1+ X”证书制度,以指导建设和引入高质量的社会化证书,促进人才培养模式改革和评价。
“火”起来的职教要“下一盘大棋”
2019年对于中国的职业教育可以说是一个非常重要的年份,从1月到现在不足5个月的时间,国家关于发展职业教育的重要政策和措施接连出台,可以说开启了中国职业教育发展的新篇章。
建立“学分银行”,探索建立职业教育个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换;学历与技能证将互通,一毕业,不仅拥有学历证书,还能取得若干职业技能等级证书……继《国家职业教育改革实施方案》发布后,4月10日,国家再次发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》(以下简称《试点方案》),在全国职业教育范围内推行“1+X”证书制度。
所谓“1”,就是原本毕业时就能取得的学历证书;而“X”,指某种技术技能的资格证书,即,职业学校在校学生只有在同时取得学历证书以及与之专业相关的技能资格证书才能毕业。
《试点方案》指出,未来的目标是:到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,同时,还要促成职业教育由追求规模扩张向提高质量转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展提供优质人才资源支撑。
“今年,职业教育要‘下一盘大棋’,将印发实施《国家职业教育改革实施方案》,启动‘1+X’制度试点,深化产教融合、校企合作,推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变。”在2019年全国教育工作会议上,教育部党组书记、部长陈宝生提出“要瞄准服务高质量发展深化改革”,他认为,启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划,建设一批中国特色、世界水平的高职学校和骨干专业,鼓励大企业举办高质量的职业学校。
“1+X”证书制度的提出,其主要方向就是要成为职业教育改革的利器,在鼓励学生获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,提高学生的主观能动性,让学生能够不断的成长,并为促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革,以及提高人才培养质量的重要举措。
培养“一专多能”复合型人才
2019年2月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》;4月1日,教育部和财政部下发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》,到2035年,我国一批高职学校和专业群要达到国际先进水平,打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台,支撑国家重点产业、区域支柱产业发展,引领新时代职业教育实现高质量发展;再到近日发布《试点方案》的通知,正式启动了高等职业教育培养模式的改革。
国家重磅文件接连出台,既有规划与蓝图,也有具体的行动计划和方案,这背后潜藏的原因,被业内人士解读为,作为与就业联系最为紧密的职业教育,在此时间点提出发展是以促进就业稳定为目的。此外,新形势下,中国对新型技术工人需求也发生改变,而此前,体制内职业教育长期面临着与市场脱节的尴尬局面。
动力续航助力职教再提升
即将试航的“1+X”证书制度设计对于解决长期以来职业教育与经济社会发展不够紧密的问题,调动社会力量参与职业教育的积极性,深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革,畅通技术技能人才成长通道,促进就业创业具有重要作用。
“职业教育的重要使命之一,就是为经济社会发展提供能够满足其需求的实用性人才,并使这些人才具备可持续发展的能力。随着数字化技术浪潮的到来,我国的产业结构正在发生深刻的变化。”北京大学中国职业研究所副所长陈李翔对于“1+X”证书政策,曾表示,目前国内现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的技术技能人才缺口巨大,结构性就业矛盾日益突出,职业院校必须加大人才培育力度,改革教育教学体系,才能适应快速增长的人力资源需求。《试点方案》提到,在建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术5个职业技能领域,遴选确定参与首批试点的6个职业技能等级证书,分别为建筑信息模型(BIM)职业技能等级证书、Web前段开发职业技能等级证书、物流管理职业技能等级证书、老年照护职业等级证书、汽车运用与维修职业技能等级证书和智能新能源汽车职业技术等级证书。据了解,这一数字在年底将会扩大到10个,稳步推进“1+X”证书制度试点工作。
职业技能等级证书作为毕业生、社会成员职业技能水平的敲门砖,也是对在校学习成果的一种肯定。同时,证书还可以体现岗位能力要求,反映出在校生的职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力,全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作,夯实学生可持续发展基础,以人才评价模式改革带动职业教育质量提升。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核,每个职业技能均分为初、中、高三个等级。
“1+X”证书制度的推行,必将提升我国职业院校学生的就业竞争能力和院校的人才供给能力,增强职业院校的市场吸引力,为推动我国职业教育的深入改革提供持续动力。
 
自:《中国职业教育与成人教育网、研究热点》
 
 
 
 
职业教育要更加贴近职业
 
职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。因此,职业教育既要遵循教育的规律,立德树人,教书育人;又要体现类型的特点,贴近职业,服务就业。
宏观指导更突出职业性
2014年6月,习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示:“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”。这为职业教育作为类型教育指明了方向。在党的十九大报告中,他进一步强调“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。”最近出台的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)明确了职业教育与普通教育是两种不同教育类型,这就进一步要求社会各界采取系列措施,认真抓到位、落实好。
地方党委政府要明确职业教育的地位作用。今年的政府工作报告把职业教育与国计民生的“促进就业”摆在了同等重要的地位。这充分说明职业教育是民生之本,更是立国之本。各级党委政府应该明确职业教育的地位作用,将其作为服务就业、推动经济高质量发展的重要支撑,重视其发展、推动其发展。
企业界应担负起发展职业教育的多元主体责任。当前及以后的5-10年时间里,职业教育要基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。这就需要企业发挥重要办学主体的作用,积极参与举办高质量职业教育,这不仅是相关责任义务的调整,也是对职业教育培养目标的进一步明确,更是对职业教育职业属性的进一步强化。
职教主管部门需重新定位自我职能。既然职业教育与普通教育类型不同,职业教育主管部门就不能再用与普通教育同样的方式来研究、谋划、部署、指导、推动职业教育,应该对自身的职能定位和管理方式进行重新架构,在思想观念上加快调整、加快转变。
院校办学定位更坚持职业性
近二十年来,我国职业教育取得了巨大成就,但要满足时代新要求,职业院校办学定位就一定要更加坚持职业性,绝不能把自己作为经济社会发展的旁观者。
服务面向区域。职业院校的办学主体是区域办学、行业办学,甚至企业办学,这就决定了院校首要的服务面向是特定的区域、特定的行业和特定的企业。只有这样,产教才能真“融合”、校企才能真“合作”。
深化教学改革。《方案》把启动“1+X”证书制度试点工作作为推动教育改革的重点。这要求职业院校的教学必须服务职业活动、培养个人职业生涯发展所需要的综合能力,也就是拓展学生就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。所以,职业院校必须深化以实训为导向的课程体系改革、以技能为导向的教学体制改革、以就业为导向的实习模式改革,让老师变成师傅,把课堂变成车间,用老师的真本事培养学生的真本领。
学历与培训并重。相对于其他教育类型,职业教育与经济社会发展联系广泛,在培训方面具有独特的优势和潜力,作用不可替代。院校必须把社会培训放在与全日制教学同等甚至更重要的位置,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训,从而使院校更好地服务区域经济社会。
学生职场目标更体现职业性
培养一大批专业型、技能型人才,努力让每个孩子都有人生出彩的机会,这正是职业教育的使命所在、职业院校的实践方向所在:
打破人才天花板。《方案》提出“发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。”职业院校无疑要抓住机会,为那些有志于从事技能型岗位工作的青年学子打破人才上升的天花板,让他们释放个人才华,赢得新的发展机遇。
夯实人人出彩基础。在期待社会转变人才评价制度同时,职业院校更要有定力,坚持独特的办学思路与模式,切实做到职业教育贴近职业,服务于学生的就业、满足个人职业生涯需求,淬炼学生的技术技能,夯实他们人生出彩的基础。
培养人人出彩的主动性。职业教育是以就业为导向的教育,职业院校必须在坚持立德树人的前提下,把工匠精神的培养摆到重要的位置,培养学生的自信心、职业理想、人生出彩的主动性。职业院校应该把学生的价值观聚焦到干一行爱一行、干一行专一行的执着与坚持上来,培养他们敬业守信、精益求精的精神,激励学生提升职业能力、奉献社会产业。这样,个人才会出彩,职业教育才有希望,中国高质量发展也才会真正实现。
职业教育是类型教育,本质是教育,核心是职业。只有把面向市场、服务发展、促进就业作为职业教育改革的主攻方向,职业教育才能与普通教育一起,共同构建起中国特色的教育体系,共同承担起培养一代又一代社会主义建设者和接班人的历史重任。
 
来源:2019-05-14光明日报
(作者:威海职业学院党委书记 吴永刚)
 
 
 
 
职教师资新政:大转折的机遇与挑战
 
《国家职业教育改革实施方案》(即“职教20条”)第十二条提出了多措并举打造“双师型”教师队伍的若干职教师资政策措施,其中最重要的举措是“从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起,基本不再从应届毕业生中招聘”。可以说,这是我国职业教育师资队伍建设政策的大转折,具有重要现实意义和历史意义。主要表现有这样几个方面:
第一,我国职业教育专业教师队伍建设的瓶颈问题有望在未来得到解决。职业教育专业教师的准入政策发生了转折性的改变,直接针对长期以来困扰我国职业教育教学改革的重点和难点问题,即“双师型”教师问题,“从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”,从政策上讲,今后职业院校招聘到的专业教师,应当满足同时具备理论教学和实践教学能力的教学要求。
第二,新政策给出了解决职业教育专业教师实践教学能力较弱问题的特殊政策。“职教20条”提出,“特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求”“在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动”。
第三,今后将为职业院校培养一批专业教师。在职业教育长期发展过程中,解决职业教育专业师资的办法,一直是招聘到教师后进行培训,使其达到“双师型”教师的要求。“职教20条”提出,“加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。”这一政策的提出,意味着将通过举办职业技术师范教育,从“培养”入手解决职业教育的专业教师问题。
第四,通过多种方式解决“双师型”教师不足的问题。“职教20条”提出,“探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学。”一是“双师型”教师同时强调理论教学和实践教学能力,但不是每一位教师都可以达到,况且教师的教学能力是因人而异的,因此可以通过探索组建高水平、结构化教师教学创新团队的办法,通过教学团队解决专业教师的个体教学能力不足的问题。二是为教师协作教学的研究与实践提供了重要政策支撑,可以通过构建“双元结构教师小组”模式,探索专业理论教师与专业技能教师的合作教学,进行模块化教学,实现“双师型”教师的教学要求。
第五,继续加大对职业教育专业教师的培训力度。“职教20条”提出,“实施职业院校教师素质提高计划,建立100个‘双师型’教师培养培训基地,职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员轮训制度”“定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学”,这种进修培训应当是面向全体教师的。
面对职教师资新政,尽管面临一系列的机遇,但是也必须清醒地认识到职业教育师资队伍建设面对的现实困难和实践问题,甚至可以说是一系列挑战。
其一,职业教育专业教师的招聘政策的落实力度问题。《教师法》规定,取得高等学校教师资格,应当具备研究生或者大学本科毕业学历。这是“职教20条”提出的“具有高职以上学历的人员”“特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求”是否能够落实的法律障碍。另外,还有现行的人事政策阻力,也是困扰职业教育师资几十年的问题。
其二,未来职业院校招聘到的相关人员,能否具有“双师型”教师的教学能力的问题。有了“从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘”的政策,但是什么条件的“3年以上企业工作经历”需要在下一步的实施规定中,有明确具体的标准来界定。由于职业教育涉及的专业门类繁多,各专业之间存在差异,要求也各不相同,教师的企业经历应该与所教专业直接相关联,落实新政策必须的要求是,当有了这个“经历”之后,职业院校招聘到的教师应该能够较好地从事本专业领域的教学。因而标准的制定将会是一个很大的工程。如果这个能力标准要求较高,具备条件并前来应聘的人员将会较少;如果标准较低,比如只要在企业待过3年即可,那么,将可能使得招聘到的教师难以胜任专业教学。这就涉及对企业经历的评价与实施问题。
其三,职业教育的教师待遇与职业前景是否具有吸引力的问题。要招聘到“具有3年以上企业工作经历”并具有专业教学能力的相关人员,还要看他们愿不愿意、能不能够放弃在企业的薪资待遇等到职业院校来。职业院校的待遇和大多数企业相比不具备竞争力,因此必须提高职业教育教师的待遇,否则难以招聘到满足教学需求的有用人员。
其四,职业教育专业师资的培养依然难度很大。“职教20条”提出,“加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。”意图改变以往职业教育“双师型”教师只进行“职后培训”,而较少“职前培养”的重要问题。但是如何建设职业技术师范院校,通过什么方式和手段,才能够培养出“双师型”教师,也会是一个重大的现实难题。在工作落实中,必须按照党的十九大提出的“深化产教融合、校企合作”的要求,产教融合校企“双元”培养。
其五,多种途径解决“双师型”教师的问题需要长期探索。“探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学”的职教师资新政,需要有理论研究指导,需要有具体实践探索才能够得以实现。
其六,继续加大对职业教育专业教师的培训依然面临培训绩效不高的问题。“职教20条”提出的职教师资新政从2019年开始实施。职业院校中现有的专业教师必须通过各种培训提升,才能实现“到2022年,‘双师型’教师占专业课教师总数超过一半”的目标。但是现有大量的专业教师能不能通过“企业实践”“国外研修”等培训,真正达到“双师型”教师的教学能力,依然具有较大难度,需要在贯彻落实“职教20条”的具体实施工作中加大落实力度。
 
自:2019-03-12中国教育报
 
 
 
 
招生与就业
 
高职百万扩招须同步提升质量
 
从国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,到李克强总理在政府工作报告中提到今年高职院校扩招100万人,预示着2019年注定是高职教育不平凡的一年。
“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。”这充分体现了中央政府对高职教育的高度重视,不仅为高职的改革发展明确了着力点,同时也为高职释放了多重积极信号。一方面,扩招100万人将会有效缓解部分高职院校的招生困境,政府工作报告中明确提出了高职生源从单一应届毕业生为主向多元化转变,更多地面向退役军人、下岗职工、农民工等群体,对于生源紧缺的院校而言堪比“雪中送炭”;另一方面,“百万扩招”将职业教育放在了“多管齐下稳定和扩大就业”的重要位置,明确指明了高职教育在提高退役军人、下岗职工和农民工就业竞争力方面大有可为,这不仅能提升城乡新增劳动力接受高等教育的比重,化解技能人才培养与当前经济转型发展的结构性矛盾,又能让更多人凭借一技之长实现人生价值,可以说是关系到我国经济发展、社会和谐、民众福祉的重要举措。
“百万扩招”不仅仅是招生规模的扩大,更是一场改善生源结构、提升办学质量的新一轮考验。质量是高职教育发展的命门,是实现高职“百万扩招”的应有之义,同时也展现了高职院校最大的使命担当。高职院校适度扩大规模是现实和长远发展的需要,但扩张失度,也可能导致一系列的并发症、后遗症。为此,为了确保“招得进、教得好、用得上”,高职院校需要未雨绸缪解决扩招可能带来的问题,化解潜在的质量风险。
第一,高职院校现有资源如何承受扩招?一年之内扩招100万人,会给很多高职院校的师资、实训条件、校舍等办学条件带来极大压力,对于一些生均经费不足、师生比不达标的院校,扩招后的人才培养质量会更加难以保证,甚至会导致学校患上严重的“消化不良”。这就要求政府加大投入来匹配相应的学生规模,并且要合理分配不同院校的扩招数量。高职院校在承接扩招任务时,也务必要量力而行。
第二,高职院校如何应对生源结构变化的考验?退役军人、下岗职工、农民工等列入生源范畴,让高职生源结构更加多元化,而且学生的年龄、生活背景、知识结构与学习需求存在巨大差异,高职院校在招生、人才培养模式、学籍管理、考核评价等方面必须作出相应的调整,否则扩招任务难以高质量落实。
第三,高职入学门槛的降低会不会影响质量?面向退役军人、下岗职工、农民工等扩招面临着一个实际问题,即降低高职入学门槛。尽管高职院校的门槛会有所降低,但是教育质量不容含糊,宽进必须要严出。针对生源来源的多样化,如何让起点不同、年龄各异、目标不同的各类学生学有所成,在招生门槛降低的同时保证出口的质量,对高职院校是一项巨大的挑战。
鉴于此,高职院校抓住发展契机,处理好规模与质量的关系,严把招生关、培养关、就业关,确保人才高水平培养、高质量供给迫在眉睫。
其一,强化投入,保障教育教学资源有效供给。“百万扩招”无疑给高职院校现有的办学、师资、实训、宿舍等带来了一定压力,要想保证人才供给规模扩大和培养质量同步提高,必须从源头入手,增加经费投入,加强职业教育基础能力建设。一方面,中央财政应提供强有力的政策支持和经费保障,地方财政也应大幅增加对高职院校的投入(例如今年广东省已先行探索“扩容、提质、强服务”计划,并提供了充足的经费保障);另一方面,学校自身应秉承提质增效原则,优化经费使用结构,加大教学绝对总量投入。如此一来,既注重教育资源投入的增量,又关注存量资源配置的优化和使用效率的提高,有助于全面改善、提升高职院校的教育供给能力。
其二,深化改革,创新教育教学与管理模式。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校,意味着高职院校的生源结构将更加多元,学业基础、学习能力、学习偏好等差异加大了教育教学和管理工作的难度,也对教育教学与管理模式改革提出了更高的要求。合适的教育才是最好的教育。面对不同类型的生源,高职院校在输入环节须改革完善考试招生办法,探索“自主申请+单独考核+工作经历”的招录模式,畅通退役军人、下岗职工、农民工等社会人员的教育渠道,促进高等教育入学机会的公平;培养环节须改革人才培养模式,倡导育训结合,积极拓展学分制、网络学习、半工半读、现代学徒制等更多更灵活的学习形式,全面建构自主化、个性化、开放式的终身学习体系和柔性管理模式;输出环节须坚持学证结合、宽进严出,以“1+X”证书制度试点为载体,一手抓学历教育,一手抓技能培训,为学生高质量就业提供多样化选择。
其三,实化举措,完善质量保障体系建设。招生规模和质量效益并举,依赖于完善的内外部质量保障体系建设,而质量保障体系的完善则需内外发力。从外部保障来看,要突出对学校适应社会需求能力的评估,积极培育专业评估机构,鼓励和倡导行业主管部门、行业协会、专业学会、基金会、学术机构等各类社会组织参与教育评价,形成利益相关方参与的多元评价格局。从内生质量来看,高职院校应强化第一主体责任,不断改进完善教学工作诊断与改进制度,以院校质量自治为目标,借助现代信息和大数据挖掘技术实施目标式量化管理,从而实现自我规范、自我调控、自我发展的常态化评价机制。
其四,优化整合,发挥企业重要办学主体功能。“百万扩招”带来原有资源的稀释,使高职院校对校企合作、产教融合有了更迫切的需求。这种改变将会促使高职院校进一步挖掘整合校企资源,引导企业深度参与人才培养过程、主动承担学生实习实训职责,同时更好地提升院校自身的社会服务能力,从而建立校企间稳定牢固的利益纽带,以保障人才培养质量的稳步提升。政府工作报告中还提出,支持企业和社会力量兴办职业教育。事实上,企业是高素质技术技能人才培养的最佳场所,也是就业的最终去处。特别是针对退役军人、下岗职工、农民工等社会群体,可积极尝试企业兴办职业院校或职业教育培训中心,此举既有利于“百万扩招”生源的合理分流,也有利于扩大高素质技术技能人才需求供给,全面服务国家经济发展、社会稳定、扩大就业的战略需要。
 
自:2019-5-13《中国职业教育与成人教育网 研究热点》
 
 
 
 
史上最严”自主招生释放哪些信号
 
日前,2019年高校自主招生终于揭开了神秘的“面纱”。
研读各试点高校发布的招生简章可以发现自主招生政策明显趋严,与去年相比,各高校自主招生规模明显下降,报名门槛再提高、分值优惠有所降低、增加体质测试是其共同点。
为何普遍做“减法”
自主招生试点自2003年实施以来,就肩负着“打破一考定终身”,探索“不拘一格选人才”路径的重任。此举给了高校灵活选材的自主权,也为很多有学科特长、创新潜质的学生提供了进入重点大学的机会。
但近年来,自主招生在受到越来越多家长和学生关注的同时,一些高校也发现在个别申请考生中出现了专利论文买卖、材料造假等问题。“量身定制”的专利、“专业代笔”的论文等迅速成为灰色领域中的昂贵商品,一方面打造出一群光鲜亮丽的“天之骄子”,另一方面破坏了高校招生的公平性。
“自主招生初审时遇到的大量竞赛获奖、论文,面临很难查证真伪或是否原创以及是否存在抄袭的问题。”北京师范大学招办负责人表示,目前,竞赛证书各种各样,主办单位众多,发表的文章五花八门,各类型各层次的刊物、报纸比比皆是,很多无从查证。
为维护自主招生秩序,增强选材的科学性和公平性,教育部出台了被称为“自主招生史上最严格的规定”,教育部《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》中,从招生政策、招生程序、加强监管等方面提出了规范高校自主招生的“十严格”要求,并指导高校从资格条件、招生规模、优惠分值三方面做减法,同时增设体育测试,强化综合素质考核,建立科学的教育评价导向。
从高校公布的自主招生简章来看,报考门槛普遍提高,以公信力高、权威性强的学科竞赛为主。80%以上高校规定了“硬核”条件,将中国科协举办的数学、物理、化学、生物、信息科学五大学科竞赛省级一等奖以上作为报考条件,突出招收学科特长生的定位。同时,为保证考生申请材料的真实性和有效性,所有高校均明确不将论文、专利作为报考条件和初审通过的依据。
在自主招生规模上,高校普遍进行了大幅压缩。如武汉理工大学、西南大学、中南大学等学校都将自主招生计划压缩至2018年的1/3以下。高校还进一步规范了自主招生专业,突出基础学科和特色学科,清华大学、山东大学等高校减少了文史类专业招生,北京大学、复旦大学、中国人民大学、中国政法大学等高校进一步提高了文史类专业招生要求。
在录取优惠上,高校根据办学定位和专业建设要求,在往年基础上,进一步降低了给予自主招生考生的优惠分值,一般不超过20分。此外,高校还强化信息公开,要求自主招生提交的所有报名申请材料必须经中学审核和校长签字,并在中学网站和班级详尽公示。同时,初审通过考生所提交的材料将在高校招生网站上详尽公示,接受社会监督。
与往年相比,自主招生高校均在校考环节增设了体育测试,旨在引导学生增强体育意识、加强体质锻炼。作为一项新的探索尝试,高校一般都设置中学普遍开设的体育项目,如跑步、坐位体前屈、立定跳远、实心球、仰卧起坐、一分钟跳绳等。高校将测试结果作为招生录取的重要参考,如复旦大学等50多所高校把体育测试合格作为获取自主招生资格的门槛;其余高校明确同等条件下优先录取体育测试成绩优异者,引导更多学生投身体育运动中,养成终身锻炼的习惯。
近日,教育部又对2019年重点高校招收农村和贫困地区学生工作进行了全面部署,继续实施国家、地方、高校3个专项计划,完善长效机制,进一步促进教育公平。据了解,专项计划实施以来取得了积极成效,部分边疆贫困地区学生实现了考取重点大学“零”的突破。第三方测评表明,对专项计划的满意度高校为80%、学生为90%、地方为100%。
让自主招生回归本质
每一次人才选拔方式的变革,归根到底都是为了实现人才培养理念的变革。
就高考而言,其40多年来有两个重大转变:第一个是从工农兵推荐上大学到通过统一高考上大学;第二个是从一次性考试评价到全面性、过程性、综合性评价转变,积极引导素质教育。
第一个转变早已完成,也是高考制度的巨大成果,而第二个转变正在进行中。这一转变的实质性推动,是从自主招生改革探索开始的。在基本学业成绩之外,同时考查学生思想品德、社会责任感、理想信念、发展潜质和其他专长与天赋等无法通过笔试反映的素养,这是选拔理念的创新。
自主招生启动15年来,素质教育理念在高校人才选拔的实践中得以体现,也正向引领了基础教育和社会价值取向。
以复旦大学为例,该校自2006年起开始试验通过面试考查学生的综合素质,取得突破性进展,被社会誉为“破冰之举”。10多年来,一大批综合素质优秀且适合复旦培养的学生来到学校,带动了学生整体层次的提升,学校的人才培养质量也随之显著提高。
来自复旦大学的统计数据显示,自主选拔录取学生进校后的学习成绩名列前茅。同时,还有大量回顾性对比研究证明,不仅在课程学习方面,还在获得奖学金的人次、参与本科生学术研究的积极性、出国出境交流深造比例以及就业创业等多方面,自主选拔录取的学生都展现出了他们的优秀特质。
复旦大学招办负责人表示,这些数据一方面证明了学校通过这样的人才选拔方法,确实招收到了一批最适合自己培养的优秀学生,另一方面也坚定了坚持招生改革探索、推进选材方法创新的信心。
北京师范大学的天文学是该校传统优势专业之一,也是国家社会经济发展所需专业,但限于多种因素,在统招录取时,考生报考意愿较弱,每年录取的学生多数是调剂录取,并且学生入学后多数申请转入其他专业,若未成功,学生的学习积极性也受到影响。该校以专业兴趣为出发点,将天文学专业试点按自主招生选拔学生。
“通过这几年的招生实践,我们发现的确招到了一些真正的天文爱好者,这些学生不仅学习热情高、成绩好,在校内的天文社团活动和校外天文科普中都非常活跃,毕业后多选择出国深造或在国内顶尖大学攻读博士学位。”北京师范大学招办负责人表示,自主招生实践,不仅为教育学专业探索创新人才选拔模式提供了平台,也解决了天文学等专业在统招录取时遇到的问题,创新了自主招生理念。
然而,近年来随着自主招生制度逐渐走向成熟,这一录取方式也被越来越多的家长和考生所关注,自主招生仿佛开上了高速路的超级跑车,但与之相伴,问题也渐次凸显。
在不少业内分析人士看来,今年,如此大幅度地提高门槛、降低优惠、缩减名额,只是为了让目前“过热”的自主招生回归其本质,这也契合很多人对招录公平的预期,招生规模、优惠幅度等“缩水”,是为了避免自主招生“注水”。只有当考生报考和高校录取都回归理性时,自主招生才能体现其真正的价值。
综合评价成人才选拔主流趋势
习近平总书记在全国教育大会上指出,要扭转不科学的教育评价导向,从根本上解决教育评价指挥棒的问题。“自主招生政策严格并不意味着人才选拔的渠道变窄。”对外经济贸易大学招生就业处处长徐松认为,随着招生改革的深化,尤其是新高考改革来临,分类考试、综合评价、多元录取已经成为人才选拔的主流趋势。
“这次高考改革是要真正落实立德树人的教育目标,真正实现人才培养全面育人、综合发展,形成‘分类考试、综合评价、多元录取’的考试招生模式,促进科学育才、公平选材。但是,这个理念的落实和目标的实现,需要一个过程。”在清华大学附属中学校长王殿军看来,高校应该在如何实现制度设计的初衷上下功夫,在确保公平公正的前提下,充分参考学生的综合表现和个性特点来综合评价和选拔学生,高中也应该为大学选拔学生提供客观的基础大数据支持,探索出有中国特色的选材之路。
 
自::2019-04-12《中国民办教育信息网》
 
 
 
 
职业教育“冰火两重天”如何破局?
 
今年政府工作报告对加快发展现代职业教育着墨较多。全国两会后,教育部就此出台了一系列的政策措施。记者近日在制造业大省湖南、江苏、广东等地调研发现,一方面,火爆的职业教育院校录取分数线年年攀升,学生成了用人单位争相抢夺的“香饽饽”;另一方面,冷清的职校就连招生都成了问题,生存难以为继。职校“冰火两重天”的趋势日益明显,亟待整合资源,改善供给。
火爆:录取分数线年年攀升,就业率居高不下
大一还没读完,整个班的学生就被企业“一抢而空”。湖南安全技术职业学院民爆工程安全管理专业于去年开办,全班共有41名学生。今年3月,除3名企业委培生外,其余38名学生均签订了三方就业协议。
“学院录取控制线每年保持20分以上的涨幅,专业基本上都是‘订单式’培养,企业不早预定肯定招不到人。”湖南安全技术职业学院院长郭超说。
在湖南工业职业技术学院一个占地2200平方米的实训中心里,智能生产加工线上蓝色的机械手臂正在工作着,操作人员、学生站在生产线外,通过大屏幕监控生产过程。“企业把工厂直接搬进了校园,让学生在真实的生产环境中学习掌握最先进的技术。”湖南工业职院对外合作交流处处长伍俊辉说。
校企密切合作下,一大批职业院校形成了特色鲜明的专业群,订单班也成为普遍的培养模式。在南京铁道职业技术学院,每年订单班招生数量均占招生计划的50%以上。今年,学院计划招生3350人,“订单生”超过1800人。由于企业需求旺盛,毕业生入职薪酬待遇较高,平均起薪达到4632元,远高于全省平均水平。
上了本科线,不读大学读职校的学生也在增多。2018年湖南工业职院录取的学生中,高考分数高于三本线的有317人。
记者调研发现,有的职校学生近年就业率居高不下,甚至反超本科院校。广东省高职院校毕业生总体就业率连续多年超过98%,中职学校毕业生初次就业率保持在97%以上。
冷清:招生“吃不饱”,生存成问题
在一些职校火爆的同时,却有一些职校在生存线上“苦苦挣扎”。尽管招生分数线一再降低,多次补录征集志愿,仍然面临生源危机。
由于办学经费与学生人数挂钩,许多职校在招生上丝毫不敢懈怠。“学校招生人员连轴转赶场子参加招生会,每年招生成本不下百万元。3月就要开始制订招生计划,‘五一’之后就要到各学校宣传,直至8月底学生报到。一次招生需要耗费近半年的时间,招生成了‘老大难’的问题。”一位职院工作人员透露。
为了抢夺生源,部分职校所有的教职员工都要承担招生任务。一些民办职校更是明码标价,以近乎传销的方式购买生源。
记者了解到,部分职业院校不仅学生报考率徘徊不前,报到率也不容乐观。大肆招生宣传之下,一些职业院校每年的报考率只有50%,报到率只有70%—80%,一些学生宁愿复读也不愿就读职校。
“职校生毕业后多是技术工人,进入产业大军。”一位职院院长无奈地说,加上许多高职院校是由原来的普通中专合并升格,中职学校是由薄弱普高改制转型而来,“双师型”教师匮乏,专业设置老套,这对学生和家长缺少吸引力。
相对于普通高校,职校对教学硬件的要求更高,比如数控专业每台机器都是上百万元,还不包括维修和换代费用。因为生源不足,教育经费“捉襟见肘”,一些职校只能开设成本较低的文科专业,毫无特色可言,加剧职校走入死循环。
职校冷清的情况在产业落后地区尤为突出。“职校学生是为地方经济服务的,当地没有产业支撑,没有好的就业岗位,学生报考、就读的意愿就更低。”江苏省教育厅职教处处长刘克勇说。
职业教育“冰火两重天”如何破局?
湖南省教育厅职教处处长余伟良认为,更好地发展职业教育,就要更多地站在学生未来发展和国家发展需要的角度考虑,真正让接受职业教育的学生走进社会能受尊重、有地位、被重用。
一要转变观念。不少受访专家认为,今年政府工作报告以前所未有的篇幅对职业教育发展提了很多具体的要求,释放了“大幅增加对高职院校的投入”“扩大高职院校奖助学金覆盖面”等诸多政策红利,将进一步深化教育改革和发展,在职校毕业生的待遇福利上做更好的设计,将逐步改变社会对职业教育的观念。
二要“帮扶弱校”、整合资源。湖南近年来探索实行19所示范院校对口支援21所贫困地区学校,实行送教上门、送培到校的模式,提升薄弱学校办学能力。
同时,湖南还成立了42个职教集团,将同类型学校组织起来,共同开展专业、课程、实训、校企合作等方面的资源共建共享。此外,湖南省职业院校课程联盟正在打造在线精品课程平台,将实现全省职校共建共享。
不少专家认为,应对长期招不到学生、专业设置过时、教学条件比较差的职校进行合并,对一些行业和企业办的技工学校进行调整,已经停办或无力继续办学的,实行关停并转。
三要与当地的产业发展紧密融合。职业教育是“跨界”的教育,单凭学校、教育部门抓职业教育,不能适应经济社会的发展。广东省教育厅副厅长邢锋介绍,广东近年来大力调整产业结构,并以此推动职业教育“扩容、提质、强服务”,提高职业院校服务产业发展能力,做到职业教育与产业发展同频共振。
 
来源:2019年5月6日新华社
 
 
 
 
职业教育须摆脱“差生教育”的陷阱
 
职业教育要摘掉“差生教育”的标签,需政府、职业院校和考生共同努力。对政府来说,要高度重视职业教育的战略地位,扭转“先普教后职教”的办学理念,现阶段更应该对职业教育“高看一眼、厚爱一分”。
职业教育是我国教育体系的重要一环。改革开放40多年来,我国的职业教育取得了巨大的发展。根据教育部门的统计,目前全国共有职业院校1.17万所,开设近千个专业、近10万个专业点,每年招生928多万人,在校生总人数达2685万多人,中职、高职教育分别占中国高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”。
与此同时,职业教育为我国培养了一大批专业技术人员和技术能手,其中不乏“大国工匠”。随着经济结构转型升级和高质量发展阶段的到来,社会对职业院校毕业生的需求迅速上升。全国中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上,高职毕业生半年后就业率超过90%,近70%的职业学校毕业生在县市就近就业。在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员70%以上来自职业院校,职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的产业生力军。
然而,在规模扩张的同时,我国的职业教育也面临着诸多的问题和困难。这其中,生源较差已成为制约职业教育发展的一大障碍。对于不少考生来说,似乎只有成绩差的学生才会选择去报考职业院校。而在一些职业院校,对考生分数的要求已经低到了令人难以置信的程度,甚至“报考就招”的现象也屡见不鲜。于是乎,职业教育在不知不觉中演变成了“差生教育”的代名词。
事实上,这种“差生教育”的体制也严重影响了我国技能人才的培养质量。职业院校毕业生虽然就业率较高,但其就业期望值较低,基本都是中、低端就业。而且职业院校毕业生的就业稳定性较差,许多人不能很好地适应用人单位的需求。以至于不少企业老板感叹:新招来的职业院校毕业生不仅文化素养低,技能素养也不高,真正优秀的人才太少了!
职业院校之所以会陷入“差生教育”的陷阱,关键是由于观念上的认知偏差。不少家长和学生都认为,职业院校的文凭不如普通院校文凭的“含金量”高,对职业教育存在着心理上的误解。此外,其办学质量不高,缺乏一支既懂技术技能又懂教学的师资队伍,降低了职业院校本身的吸引力。而职业教育与市场脱节,也是现实中存在的一个重要问题。
职业教育要摘掉“差生教育”的标签,需政府、职业院校和考生共同努力。对政府来说,要高度重视职业教育的战略地位,扭转“先普教后职教”的办学理念,现阶段更应该对职业教育“高看一眼、厚爱一分”。对于职业院校来说,要加快教学体系的改革步伐,坚持以市场急需的人才为导向,培养更多优秀的技术技能型人才。而对于广大考生来说,则要转变“考不好才进职校”的观念,努力钻研技术技能,使自己成为社会需要的技能型人才。
 
来源:2019-05-06深圳特区报
(作者系对外经济贸易大学教授 博士生导师)
 
 
 
 
加快发展面向农村的职业教育(议政建言)
 
广大农村不但是职业院校的生源地,也应当成为职业院校人才培养的“服务地”和“就业地”
长期以来,城市的高速发展让各种生产要素大量从农村流出,尤其值得重视的,是农村人才的流失。实施乡村振兴战略,必须解决好农村“人才振兴”的问题,注意培养本土“三农”人才,如此才能激活乡村的内生动力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。职业教育对此具有得天独厚的优势。
有数据表明,职业学校中农村学生占比较大,中职学生中,农村户籍的占比82%;高职学生中,农村户籍的占比53%。农村本土人才不但熟悉本地情况,而且培养成本低、进入角色快,可以避免引进人才存在的周期长、不稳定等弊端,因此,广大农村不但是职业院校的生源地,也应当成为职业院校人才培养的“服务地”和“就业地”。在乡村振兴战略实施中,加快发展面向农村的职业教育,有助于培养能够留得住、用得上的“永久牌”本土人才,形成本土“三农”工作人才培养和使用的长效机制。
加快发展面向农村的现代职业教育,需要解决农村职业学校、农业职业院校办学中存在的基础薄弱、队伍不强、人才培养规模较小、专业吸引力不强、人才培养面向不精准等问题,为此建议:
支持农村职业学校加强基础能力建设。努力补足农村职业学校在基本办学条件、实训基地建设、教学信息化等方面的短板,保障农村职业学校教师合理工资待遇,稳定教师队伍;通过对农村职业学校教师开展在职攻读硕士、博士等方式和定期企业挂职锻炼等方式,提升教师队伍专业能力。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到农村职业学校挂职、兼职和离岗创新创业制度;通过购买服务、委托管理等形式,鼓励、支持社会力量参与办学活力不足的公办农村职业学校办学,并根据人才培养规模给予相应财政补助,给予税费减免。
支持农业职业院校和涉农专业产教融合发展。深化农业职业院校股份制、混合所有制改革,支持农业农村实用人才和农、林、牧、副、渔、水利、粮食蔬菜等企业单位以技术、管理、资金、场地、设备等各类要素参与学校办学并享有相应权利,支持民办中高职农业职业院校以现有办学资源为基础,提升办学条件,符合条件的可升格高职和本科层次的农业职业院校。
做好新型职业农民培育。整合农业职业学校、农业技术推广服务中心、科技科普示范园区等各类教育培训资源,发挥中高职院校在教学、培训、技术推广、资格认证等环节的主体作用,汇聚项目、资金,明确教育部门作为牵头部门,避免“撒胡椒面式”的投入;并形成初级、中级、高级的职业资格证书体系,推行新型职业农民以证就业,以证创业;政府将对获得新型职业农民资格证的农民在务工上岗、信用贷款、项目资金等方面给予扶持帮助;建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,为干部人才队伍“加油充电”,提升能力水平。
人才成长需要环境,发挥作用需要舞台。大力发展面向农村的现代职业教育,把本土人才发现好、培养好,使用好,让本土人才找到自己的位置、体现自己的价值,才能沉下心来干工作,心无旁骛钻业务,扛得了重活,打得了硬仗,真正把家乡建设好。
 
自:《中国职业教育与成人教育网、研究动态》
(作者为全国政协委员、中华职业教育社副理事长)
 
 
 
 
内外高职教
 
瑞士这样提升职教“含金量”
 
瑞士,被誉为创新型国家。在全球竞争力排名中,瑞士已连续九年稳居首位。瑞士具有出色的人才培养结构、发达的职业教育体系,由此训练年轻人必要的工作技能,提升个人适应现代经济社会的能力,储备了大量人力资本。
瑞士职业教育分为两个层级:中等职业教育和高等职业教育。接受中等职业教育后,一部分学生选择直接就业,另一部分学生选择继续到高等职业教育机构深造。2018年数据显示,瑞士初中毕业生中约1/3选择升入普通高中,2/3的学生进入职业高中或职业学校学习。
瑞士的高等教育机构主要由综合性大学、应用科学大学和师范大学构成。其中,应用科学大学共9所,由70所高等专科学校、技术学校、高等商业综合学校逐渐合并而成。这是瑞士联邦政府近20年来教育改革的结果,其目标是让传统学术型高等教育具备职业教育的“实践性”。因此,可以说应用科技大学是一类兼具综合性大学和高等职业院校两类特点的“混合型大学”。
多渠道发展“多赢”模式
总体来看,瑞士的职业教育呈现出以下六个方面的特点:
科学合理的分流机制
瑞士学生有机会在中学教育阶段访问自己感兴趣的企业。中学毕业前,学校根据学生平时考试成绩及表现,推荐学生相应地进入中等职业教育或普通高中教育。这样,学生能根据自己的兴趣爱好和个人能力,尽早选择更加适合自己的教育类型,社会人力资源也因此得到有效分配。
相对于其他工业化国家,瑞士接受大学教育的学生比例相对较低。2016年数据显示,瑞士全年获得职业教育学位文凭的有62762人,而获得高等教育学位文凭的仅为14402人。在教育体系的设置上,职业教育与综合性大学的教育地位平等;在雇主、家长以及学生眼中,职业教育不是被“淘汰”后的“无奈选项”。相反,接受职业教育的毕业生在各行各业中都受到尊重和重视,从业人员也都有较高薪水。
有“含金量”的职业认证
中职学生可获得毕业文凭,如继续接受一至两年的职业高中教育和培训,可获得瑞士联邦政府认证的职业高中文凭(FVB文凭),学生可以凭此文凭进入高等教育机构,如公立大学或应用科学大学。
高等职业教育机构经常开设种类繁多的职业培训项目(PET)。职业教育机构和商业协会参与职业培训项目课程设置,承担组织考试的职能。申请职业培训项目的学生需要在特定领域具有数年工作经验,拥有高级中等联邦职业教育培训毕业证或同等程度资格。
学生以全日制或在职形式完成培训后,可参加瑞士联邦政府组织的职业培训项目统一考试。瑞士职业教育共分为8种不同行业领域、57个学习项目,共计400余个不同项目的考试。该考试能够让他们获得更具职业指向的职业技能和职业认证,也因此成为就业的“金字招牌”。具有高等职业教育文凭的人大多到小型企业去工作,而具备高等教育文凭的人更有可能为规模较大的企业工作。值得注意的是,80%以上的瑞士企业为中小型企业,专业资格持有人与高等教育资格持有人之间没有明显差异。
面向市场的教育导向
瑞士职教体系采取的策略是以市场需求为导向,致力于帮助学生获得从事某项职业所需的技术和能力,其基本教育体制为“学徒制”。
“学徒制”在瑞士就业市场中具有举足轻重的作用,银行业、精密仪器制造、制药业、手表行业等,都有他们的身影,不少人后来进入企业的领导层。“学徒制”充分展现了瑞士的“工匠精神”和“瑞士制造”的良好口碑,也正是因为“学徒制”的存在,瑞士的失业率常年保持在4%以下。
“学徒制”基于学生与雇佣企业签订工作合同为基础。75%的瑞士企业会提供学徒职位,知名企业如瑞士银行、雀巢、诺华、罗氏等公司都有相应的学徒实习项目。企业给予学生工作时长一般半年至一年左右,并提供薪水,学生提供劳动产出。企业的老技工提供工作指导,学生每周2—3天时间具体参与企业工作实践。在这种“传、帮、带”的师徒互动模式下,学徒能较快成长为技术精湛的专业工人。2017年数据显示,70%的职校学生签约成为企业的带薪学徒。
半工半读的“双轨制”
瑞士的高中职业教育普遍实行“双轨制”教育培训模式,既注重以课堂为基础的教学,每周2—3天在学校全日制学习;也强调学生到企业接受“学徒制”带薪实习,每周2—3天在生产一线工作。
这种半工半读形式的“双轨制”,使得瑞士劳动力市场储备了大量优质的人力资源后备力量,为企业带来了直接而可观的回报。从另一方面看,“双轨制”也使得学生更早、更快、更直接地接触到行业前沿和工作实际,动手能力和解决问题的能力得到更好锻炼与提高,能更好地适应不同行业中的实际需求。2015年的调查数据显示,瑞士实行“双轨制”教学模式的学校比例高达65%。
上升空间的多重选择
在瑞士教育体系中,职业教育与综合大学之间没有硬性壁垒,学生根据自身情况和兴趣可随时改变既有的教育类型,选择空间十分灵活。
接受了中等职业教育的学生如想提升个人的学术性发展,也能继续进入高等教育层面接受综合性大学的教育;综合性大学中的学生,也可以根据职业兴趣到高等职业技术学校接受培训。
针对青年学生及成年就业者的职业选择问题,瑞士联邦政府推动各州设立“职业教育指导顾问”以提供咨询服务,政府提供经费支持。此外,全国各州还设有职业信息中心,公布职业岗位情况以及职业课程和职业培训的有关信息。
多元主体的支撑保障
在瑞士,政府(联邦政府和州政府及授权的专业机构)、企业和培训学校(职业教育学校和应用科学大学)构成了瑞士职教体系的三个主体,三者之间密切联系与合作。
瑞士联邦政府、州政府和专业机构,主要负责督导中级、高级职业教育和培训的教学质量,制定相关教育标准。政府为职业教育提供资金支持,但大多情况下企业或者个人承担更多费用。各州政府作为协调方,负责与本地企业保持联系并帮助学生找到合适的学徒岗位。专业机构承担培训项目和考试的具体组织。
瑞士的市场经济以企业为主体,企业在职业教育中起到了主导作用,其培养的学徒符合企业自身要求。各州的职业培训学校或机构,也与大部分企业加强紧密合作,这是一种双赢模式。
与未来需求紧密结合
为进一步巩固瑞士职教系统的全球领先优势,2018年联邦政府提出了一个面向瑞士职业教育未来发展的战略——“VPET2030计划”。在2018年11月的会议上,“VPET2030计划”指导委员会批准通过了第一批具体措施,以进一步鼓励职教系统内多元参与主体积极规划未来发展项目。瑞士联邦政府还资助构建了一个专门网络平台,及时向社会公布该项目建设情况及项目信息。
近年来,瑞士联邦政府经过科学评估和严密论证后,认为当前职教体系的主要策略和定位是正确而有效的。但值得注意的是,这份计划提出要把战略的重点聚焦在综合利用、协同配套现有法律工具上,致力于推动现有职教系统与“终身学习”,和未来需求更加紧密结合。
该计划还提出,要确保职教系统保持高效结构,要更多关注那些因为失业而重返工作岗位的人、残疾人和外来移民,要在未来投入更加充足的资金。该计划的具体措施将包括:实施“2030通识教育”、加快职业教育和培训方案的合作审查与修订、减少职教参与主体的官僚主义、优化治理和加强职教合作伙伴之间的关系、推动培训项目的数字化和智能化、鼓励企业提供更多“学徒制”培训、基于个性化职业生涯发展提供咨询服务等。
参与国际组织与全球教育
为进一步加强和巩固瑞士职业教育的国际领先地位,瑞士联邦委员会于2015年9月对联邦职业教育法规进行了修订。瑞士联邦政府将支持国际职业教育合作项目,瑞士联邦教育、研究和创新国务秘书处(SERI)将资助具体措施。
这项立法的修订,进一步明确了瑞士职业教育的国际化战略发展方向。值得注意的是,近年来,瑞士成功的职教经验在全球范围内被推广和借鉴。2015年9月,美国劳工部与瑞士签署职业教育合作备忘录。2017年9月,中瑞两国签署《中瑞职业教育与培训合作备忘录》。
经济合作与发展组织(OECD,以下简称“经合组织”)也对瑞士“双轨制”教学模式产生浓厚兴趣。瑞士联邦教育、研究和创新国务秘书处乘势而为,于2015年协调各州应用科学大学和职业培训学校,积极参与由经合组织主导的调查研究项目“面向实践的培训教育”。通过宣传、对话与交流,瑞士联邦教育、研究和创新国务秘书处不断增进经合组织和国际社会对瑞士职教经验的理解与认同,如平衡学徒投入成本和企业效益、增进学徒制激励机制等方面的成功经验等。
目前,经合组织起草了一篇基于国际比较研究的报告——《关于“学徒制”的七个问题:基于国际比较研究的数据分析》,以在全球范围内推进瑞士的“双轨制”职教经验。
 
自:2019.4.28《中国职业教育与成人教育网.世界职教信息》
 
 
 
 
西班牙正在建立一个灵活、创新、现代化、国际化的职业教育培训体系
 
在20世纪末和21世纪初,欧盟提出了职业教育一体化方案,致力于提高欧盟的区域和国家竞争力,将欧盟转变为世界上具有活力的经济体。在欧盟职业教育培训成熟发展的环境下,西班牙的职业教育培训体系也日渐完善。
2018年,西班牙新政府对职业教育培训体系进行了更加符合当前经济社会的改革,面对当前“工业4.0”的社会经济革命,引入高技术领域的职业培训项目,旨在建立一个灵活、创新、现代化、国际化的职业教育培训体系。
1 专业领域培训 打造适应市场需要的教育
欧洲的职业教育培训拥有很长的发展历程,相较于其他地区也起步较早。以技艺传播为基础的培训模式可以追溯到中世纪晚期,随着城市生活和商品贸易的发展,衍生出大量的商品需求。
2018年,西班牙政府对职业教育培训体系进行了更加符合当前经济社会的改革,加强政府、教育组织和企业之间的合作,更新、完善当前的培训内容,加入高技术领域的职业培训项目,并简化职业技能认证过程。
2 双轨制职业培训 应对复杂多变的就业市场
根据经济合作与发展组织(以下简称“经合组织”)发布的《2018年教育概览》,自2007年以来,西班牙15—29岁的青年人的辍学失业率一直高于经合组织和欧盟国家的平均数据。但西班牙国家教育指标体系2018年数据指出,在职业教育体系逐渐完善之后,西班牙义务教育和高等教育的学生入学率已经逐步提高,学生辍学率也在逐渐下降。与此同时,走出校园的青年在职业上的专业技能也面临一大挑战,西班牙的教育体系需要关注培养拥有更高水平技能的、更快适应劳动力市场需求的人才。
当前,在西班牙的教育体系中,职业培训内容共包括26个专业领域150多个培训项目。根据西班牙教育体系中职业培训的结构,每个专业领域都提供3个不同等级的培训周期,分别是基础职业培训、中级职业培训和高级职业培训。
根据西班牙教育与职业培训部统计,2007—2008学年至2015—2016学年,西班牙注册中级职业培训和高级职业培训的学生增长近60%,从45万多人增长至近72万人。同期,参加远程职业培训的学生人数也从1万多上升至近6万。2018年西班牙职业教育培训注册总人数为76.54万,其中发展最好的地区是安达卢西亚自治区,有近13.5万,占全国总人数的17.6%。
双轨制职业培训模式还提升了就业率。通过该模式在企业进行实习的学生,完成全部培训后很容易就业,且大部分集中于新兴和创新的经济领域。这不仅满足了西班牙中小型企业对专业员工的需求,同时也为西班牙中小型企业的发展作出了很大贡献。据西班牙国家公共就业服务局2018年就业市场数据统计,完成职业教育培训的16到29岁的年轻人就业率比上年增加1.82%,失业率比上年减少6.23%。
3 国家职业资格制度 改善职业教育培训的形象
西班牙政府完善了国家职业资格制度,规定通过领域类别和资格水平对劳动者的职业资格进行评估。此次改革的目的在于增加劳动者的专业化水平以改善其就业层次;增加职业教育培训体系的内容以应对就业市场的需求;消除专业间的障碍以丰富劳动者本身的就业进程,并促进劳动者的终身学习;创建一个动态认证体系和培训进程以记录培训者或劳动者的全部培训经历和技能。
在职业技能评估和认证方面,培训者获得的职业培训证书和职业资格证书由全国各地主管部门颁发且全国范围内有效,并在欧盟范围内认可。此外,通过工作经验或非正规培训获得的专业资格,可以国家专业资格目录为指导进行客观和严谨的认证与评估。对于未完成职业培训、未获得职业培训证书和职业资格证书的培训者,将酌情对其培训成果进行评估和累计,直至最后获得相应证书。
根据西班牙教育体系框架,经过高级职业培训的学生将获得高级技师资格证书,且同接受普通高中教育的学生一样,可正常接受大学教育。西班牙通过技能的评估、认证,及职业教育和普通教育学历水平的对接,大大改善了职业培训在学生中的消极形象。
为了更好地发展不断适应市场需求的职业培训,完善、提高职业培训教师的专业能力是一项重要的任务,西班牙政府和各自治区在教师培训方面做出了很多努力。例如,马德里自治区教育创新和资助总局创立了区域创新和培训中心。该中心每年会提出职业培训教师培训计划,规定每年为教师提供两次培训课程,分别在暑假前期和后期,教师可根据个人情况选择培训时间,申请不受人数和地域限制。每位教师每期最多可注册3项培训活动,且同期注册的培训课程不能重合。该中心提供92个与职业培训相关的教师培训活动,覆盖的专业领域非常广泛,包括文化、医学、工业、职业培训体系的运作和转型等方面,不仅能完善教师在专业领域的个人能力,还能使教师更加了解市场发展需求,丰富个人能力。
在职业培训的经济支持方面,西班牙政府也颁布了多项奖学金鼓励项目,奖学金项目主要分为4类:学习奖学金、课外活动经济资助、交流资助和获奖。其中,学习奖学金包括义务教育后期学生奖学金和特殊需求学生教育支持;职业培训相关课外活动经济资助项目为落后地区制订教育恢复和利用计划,该计划旨在使生活在城市的年轻人接近、了解农村生活,保持地区环境的平衡发展,包括环境、健康、文化等领域。
在奖项方面,西班牙政府为职业教育提供了3个主要奖项:非大学生学业成绩国家教育奖、高级职业培训杰出奖和职业培训质量与创新优秀实践奖。前两项均根据学生平均成绩、学术成就和专业贡献向参与高级职业培训的学生提供,用于鼓励学生的创新和就业积极性。最后一项旨在表彰为职业培训创新和完善作出贡献的教师与学生团队,并作为其他培训中心的参考模范,利于职业教育培训体系的全面完善改革。
西班牙政府除了在国内为职业教育发展提出政治、经济等方面的政策外,还注重加强国际合作。其中,最突出的国际合作项目就是“伊拉斯莫+”计划(Erasmus+),通过与全球其他国家建立战略伙伴关系,使学生或教师能够在其他国家的培训机构或企业进行学习或实践,增加学生的就业机会和个人技能,提高西班牙的职业培训质量和经济竞争力。参与职业培训的学生可以通过该项目在国外企业进行实习,获得相应的工作经验;培训教师可以通过该项目在其他国家的企业或培训中心进行培训、教学观摩、授课和经验分享,通过学习借鉴提高自身的竞争力,并促进职业培训的现代化发展。
 
自:2019 5、6《中国职业教育与成人教育网》
 
 
 
 
新西兰职业教育重大改革 现有16所理工学院将被合并
     
 
据新西兰《信报》报道,当地时间2月13日,新西兰教育部长克里斯·希普金斯(音译,Chris Hipkins)宣布了一项重大改革举措,拟将新西兰现有的16所理工技术学院,合并成一所。
希普金斯说:“在我们面临严重技工短缺的时候,我们的许多理工学院和技术研究所,却运行艰难,面临破产”。
“强大的劳动力市场正在鼓励年轻人,直接进入劳动力市场,而不是继续接受正规教育。我们的教育系统并不适合未来经济。未来,再培训和提升技能,将成为每个人工作生活的常规特征。”
“我们需要理工学院在全国各地开拓他们的课程,而不是缩减课程、削减计划或关闭校园。”
因此,新西兰教育部建议,将16个新西兰工业培训机构,合并为新西兰技能与技术学院单一实体。新的学院将通过“区域领导小组”了解当地需求,解决当地技能短缺问题。
同时,职业教育的资助体系将统一起来,角色将被重新定义,以扩大行业和雇主的领导角色。
希普金斯表示:“课程和计划的开发将得到巩固,提高一致性,有效利用资源,以扩大一线教育。这将会使更多的专业知识得到分享,提供最佳的专业实践机会,并会有更多的在线教育、远程教育和混合学习。”
他说,这个建议是“雄心勃勃的”,而且必须如此。希普金斯表示,该提案不是解决失业问题。
据悉,目前,此提案正接受公众咨询,公众咨询开放至当地时间3月27日。
 
来源:2019-02-14中国新闻网
 
 
 
 
西安外事学院“学院+书院”一站式育人模式的实践与探索
 
西安外事学院以社会主义核心价值观为引领,以“三全”育人为可行路径,从构建“学院+书院”一站式育人模式入手,创新管理体制,设立实体书院,建立正蒙导师队伍,深化通识教育教学改革,做优平台载体,科学方式方法,潜移默化、春风化雨式把立德树人的根本任务,不折不扣地落实到学校教育教学的全员全方位全过程,持之以恒、常抓不懈,在实践中取得阶段性成效,积累了有益经验,创新探索出一条可学可鉴的新时代民办高校立德树人新路径。
一、具体做法:以
1.构建实体书院,建立“学院+书院”运行机制。建设实体书院,是“学院+书院”育人的前提和基础。学校成立正蒙书院,作为书院建设的决策机构,主要职责为开展书院建设,协调书院和学院工作。正蒙书院下设分院,正蒙分院设在学生公寓,各分院与各二级学院一一对应设置,分院可根据需要下设“部”,“部”可下设“组”。创新管理体制,融合学院和书院管理体系,二级学院主管学生工作的党总支书记、副院长兼任书院院长,学生科科长兼任书院办公室主任,书院即作为与学院平行的实体机构运行,又在二级学院的统一领导开展工作,使学生管理延伸到书院,课上学院、课下书院,强化全过程管理。
2.设立“正蒙导师”,建立“学院+书院”导师体系。建立完善的导师体系,是“学院+书院”育人的关键。西安外事学院遴选三支队伍组成书院导师体系。一是辅导员队伍,专职辅导员按照1:200的师生比配备,兼职辅导员按1:60的比例配备。辅导员驻书院,为书院的骨干,专职从事学生管理,与学生同吃同住同生活,深入了解学生生活状况和思想动态,将大学生的行为养成、学风建设、文化建设、帮困助学、生涯指导、心理辅导、危机干预等工作做进学生书院。二是思政课教师队伍,思政课教师和各书院对接,按一定比例分配到各书院。思政课教师进书院,配合各书院主题特色活动,把思想政治教育融入到书院活动中去。三是设立正蒙导师,在全校遴选符合指导学生全面发展需要的专家教授和管理者,人事隶属关系在原部门不变,导师接受各分院工作管理。导师成组,每组2—3名导师和1名辅导员,导师与辅导员搭配互联互动,以组为单元开展活动,每名导师负责50名左右书院学生的德育教化工作。导师体系具有不同的知识结构层次和不同的年龄梯队,采取多种形式在不同时间采取不同的方式与学生沟通,使学生在人生成长、品德修养、专业发展、学业理解、生活自理、课外活动等方方面面都能得到书院导师的辅导。
3.开展“礼乐”之教,实施“学院+书院”通识教育。具有明确的教育内容,是“学院+书院”育人的主体。一是开展特色德育。以核心价值观为引领,以“鱼化龙”特色校园文化为灵魂,将学生德育教育与习近平新时代中国特色社会主义思想、“中国梦”、中国优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化学习传承相结合,形成“一体两翼、五个着眼点、二十个着力点”的特色德育。把行为养成和“修身”作为德育工作的重要抓手,设立必修课《品德行为养成》,4个学分,出台《德育教育和行为养成十项规定》,制定了《为生律己歌》,着力提高德育工作的针对性和实效性。二是实施以“礼”“乐”之教为核心的通识教育。深化通识教育改革,全面规划和设计全校通识教育课程,将通识教育贯穿于人才培养全过程,构建以“礼”“乐”为根的通识教育体系,开设以“关学与人文修养”、“古琴与音乐修养”为主线的通识教育体系课程,设置8-12个学分的修课要求,学生至少完成8个学分的通识课程学习任务,纳入学生毕业考核测评,在规定时间内获取学分,方可毕业。学校还围绕“乐”教,拓展艺术教育教学特色项目,以琴、棋、书、画、诗、乐、茶等中华优秀传统国粹为教学内容,纳入课程体系,开设公开选修课,培养“知行合一、乐于有用”的合格人才。
二、经验效果:
西安外事学院实施的“学院+书院”一站式育人模式,既不是传统的学院制,也不是单纯地回归古代书院,也不是简单地模仿欧美大学的住宿学院制,而是践行立德树人需要,适应现代大学发展趋势,满足学生需求的育人新模式。
1.创新了管理体制,强化了全过程育人。实施“学院+书院”一站式育人,把学校课堂教学和学生日常管理相通,师生融合,使教育与管理、教育与社会实践、教育与自我教育相结合,打通育人“最后一公里”,创新了高校全过程育人有效途径。
2.创新了教育模式,强化了全方位育人。实施“学院+书院”一站式育人,书院与学院互为补充,学科为本与学生为本并重,学院的专业培养与书院的德育紧密而有机地结合起来,解决了学生思想政治教育与专业教育脱节的问题,即实现通识教育和专才教育的结合,又满足学生的个性化发展需要,最终促进了学生的全面发展。
3.创新了人才培养方式,强化了全员育人。聚焦教师即要教书,又要育人,着眼于教师与学生的融入,实施“学院+书院”一站式育人,推进教师教学改革,促使教师回归本分,以德立身、以德立学、以德施教,解决了教书与育人脱节的问题,健全优化了全员育人途径。
4.形成了特色文化,增强了文化自信。西安外事学院以“学院+书院”一站式育人为载体,在传承中国优秀传统文化的基础上,融合社会主义核心价值观,结合办学实际,着力使优秀传统文化融入特色校园文化,确立了“化鱼成龙”的办学使命,凝练形成以“鱼化龙”为核心理念的大学文化精神,形成了自己独有的价值观念和文化品格,奠定了自身文化的核心理念,内化于师生之心、外化为自觉行为,成为外事人追求的共同理想和行为准则,为学校的健康持久发展提供了丰沛的精神支持和强大的文化动力。
目前西安外事学院学生的学业水平、道德品格、职业精神、创新能力、自律养成显著提升,学校涌现出了一批全国岗位学雷锋标兵、“陕西好人”、优秀青年志愿者等品学兼优的学生,近三年先后有三千余学生获得省校级荣誉,用人单位对毕业生的满意度为93%。学校广大学生人生价值取向科学,人生态度积极向上,社会责任感与使命感普遍增强,追求上进、弘扬正气、乐于奉献成为校园的主流价值观,追求真善美、热心公益在全校蔚然成风。
三、思考启迪
思考一,实施“学院+书院”一站式育人,思想上要坚持党的政治引领。民办高校必须在党的引领下,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持社会主义办学方向,坚持公益性办学,按照党和国家的需要,培养社会主义事业的建设者和接班人。
思考二,实施“学院+书院”一站式育人,本质上要坚持以生为本。以生为本,是教育的本质要求和价值诉求,一个时期,我们的教育有所偏离这个方向。实施“学院+书院”一站式育人,就是通过这种育人模式,把促进学生全面发展作为出发点和落脚点,体现多样性、个性化和特色化的教育,为每个学生提供适合的教育,服务和关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展。
思考三,实施“学院+书院”一站式育人,核心是坚持落实立德树人根本任务。要紧紧围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人根本问题,坚持把立德树人成效作为学校建设的根本标准,融入理想信念教育、道德品行教育、文化知识教育、社会实践教育各环节、全过程,才能在培养德才兼备的社会主义建设者和接班人方面迈出坚实步伐。
 
来源:2019年04月25日《西安外事学院》


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